На защите гражданских прав

Конституция Казахстана - наш Основной закон, закрепляющий права и свободы каждого гражданина, гарантирующий защиту государства. Но как они реализуются на практике, особенно в отношении тех, кто сталкивается с трудностями и нарушениями? В преддверии Дня Конституции мы побеседовали с Эльбрусом Султанкуловым, представителем Уполномоченного по правам человека по Алматинской области, чтобы узнать, как его команда защищает права граждан в сложных ситуациях.
Эльбрус Султанкулович поделился реальными историями из своей практики, которые иллюстрируют, как на деле реализуются конституционные гарантии. Вы узнаете, какова роль уполномоченного, какие сложности приходится преодолевать, и почему иногда только одно его присутствие становится решающим фактором.
Сразу сделаю одну оговорку. Сами представительства заработали относительно недавно, а представитель Уполномоченного по правам человека в Алматинской области появился только в прошлом году. Поэтому история нашей работы в регионе насчитывает лишь около года.
-  Эльбрус Султанкулович, расскажите, пожалуйста, как устроена работа представителя Уполномоченного по правам человека в Алматинской области? Как Вы взаимодействуете с различными инстанциями, когда поступают жалобы на нарушение прав граждан?
- Когда к нам поступает жалоба, мы тщательно изучаем, где и каким образом могли быть нарушены права. Далее мы направляем запросы в соответствующие органы - будь то МВД, прокуратура или другие структуры, в зависимости от сути жалобы. Если после получения ответов мы обнаруживаем, что действительно имело место нарушение, мы направляем рекомендации по восстановлению прав в тот орган, который его допустил. В случае отсутствия реакции обязательно обращаемся в прокуратуру. Закон о прокуратуре обязывает их содействовать в восстановлении прав человека. 
А вообще мы взаимодействуем со всеми государственными и негосударственными органами. 
- С какими проблемами чаще всего к Вам обращаются?
- Одной из острых проблем является отсутствие удостоверений личности у некоторых граждан, особенно в сельских районах. Например, недавно ко мне обратилась женщина, которая до сих пор не получила свой главный документ. Она не может ни поехать на поезде, ни улететь на самолете, что, конечно, серьезно нарушает ее права. 
Поступают жалобы на трудовые отношения, особенно от осужденных, которые работают в исправительных учреждениях. Одна из жалоб касалась неправильного расчета заработной платы. Ко мне обратилась женщина, которая работала по 16 часов в сутки, хотя ей платили только за восемь. Она начинала свой рабочий день в 4 утра, готовила еду для других осужденных, убирала, мыла посуду, и так до поздней ночи, без отдыха.
Я изучил все эти моменты и направил рекомендацию в трудовую инспекцию и акимат Алматинской области. В результате должностные лица, ответственные за нарушение трудовых прав этой женщины, были привлечены к административной ответственности. 
Одна из ярких ситуаций произошла в этом году. Ко мне обратилась осужденная женщина, которой было 58 лет. Она пыталась выйти на пенсию, но столкнулась с бюрократическими преградами. В течение нескольких месяцев ей отказывали в оформлении из-за того, что документы не были в порядке, и она не прописана по месту проживания. Ее конституционные права были явно нарушены, ведь каждый гражданин, достигший пенсионного возраста, должен быть социально обеспечен. Я сразу принял заявление и отправил его с пояснением, ссылаясь на Конституцию. В течение трех дней пенсия была оформлена. 
Этот случай стал известен среди других осужденных, и вскоре ко мне обратилась еще одна женщина с просьбой помочь. Она рассказала, что у нее третья группа инвалидности, и она должна проходить медико-социальную экспертизу каждый год, чтобы получать пенсию. Однако в течение трех месяцев не могла получить необходимое направление на экспертизу ни от учреждения, в котором содержалась, ни от больницы. В результате осталась без пенсии по инвалидности, на которую имела право.
Я быстро собрал все материалы и отправил запросы, указав на серьезные нарушения. В итоге, буквально за несколько дней все было организовано. 
- Почему, по Вашему мнению, возникают такие ситуации? В чем главная причина: равнодушие или нежелание исполнять свои прямые обязанности?
- Иногда я удивляюсь, почему люди вообще сталкиваются с такими трудностями, особенно когда речь идет о столь очевидных правах. Возможно, это связано с недостаточной информированностью сотрудников, или мы просто привыкли к тому, что все должны проходить через пре-одоление каких-то барьеров. Но это ненормально, и такие случаи показывают, что необходимо делать все возможное, чтобы защищать права граждан независимо от их статуса. 
Иногда поражаешься бессердечию. Один из недавних примеров — случай с женщиной-инвалидом. Она работала главным специалистом в акимате и хотела перевестись ближе к своему дому, чтобы ухаживать за пожилыми родителями. Все конкурсы прошла успешно, но ее не назначали на должность.
Она обратилась ко мне за помощью. Мы сразу направили ее заявление и мои рекомендации в Агентство по делам государственной службы. Я также лично поговорил с руководителем агентства, объяснив, что здесь явно нарушаются права инвалида. Через десять дней она написала мне, что ее наконец-то назначили на желаемую должность. В таких случаях иногда достаточно просто проявить интерес и напомнить, что за соблюдением прав следят.
- Работаете ли Вы с общественными организациями? Какое значение они имеют в Вашей деятельности?
- Мы обязательно взаимодействуем с различными общественными объединениями - такими как комиссии по правам женщин и демографии. Кроме того, я являюсь членом конституционного совещательного органа по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, а также членом комиссии по профилактике общих правонарушений. Мы тесно сотрудничаем с любыми омбудсменами, будь то по банковским делам, предпринимательству или другим направлениям. 
- Помимо реагирования на поступающие обращения, можете ли Вы сами организовывать неожиданные проверки работы тех или иных органов?
-  Мы наделены специальными мандатами, которые распространяются на закрытые учреждения, такие как, например, места лишения свободы. Значительная часть жалоб поступает именно оттуда. В Алматинской области у нас пять таких учреждений. Эти мандаты дают нам право посещать их и контролировать соблюдение прав людей, находящихся там. Если поступают жалобы, я лично приезжаю, провожу беседы с заключенными и оцениваю условия их содержания. Например, в 10-й женской колонии есть Дом материнства, где содержится более 40 женщин с детьми. Там возникли проблемы с медицинским обслуживанием, а также сложности с передачей посылок от родственников.
После моего назначения в прошлом году я первым делом посетил это учреждение, проведя осмотр бытовых условий. Состояние было неудовлетворительным: туалет находился на улице, что совершенно недопустимо для содержания женщин, тем более с детьми. Я рекомендовал улучшить бытовые условия, и теперь там планируется возведение модульных общежитий, которые полностью обеспечат комфортные условия проживания. Строительство начнется в ближайшее время.
Что касается обслуживания, то еще в прошлом году я принял участие в открытии новой медицинской части. Было построено современное двухэтажное здание, оснащенное всем необходимым оборудованием. Теперь врачи регулярно выезжают в том числе и в другие учреждения, но основное медобслуживание для мам с детьми теперь осуществляется на месте.
- Помимо мест лишения свободы, посещали ли Вы другие закрытые медицинские учреждения - такие как туберкулезные диспансеры и психоневрологические центры? С какими проблемами там сталкивались?
- В этих учреждениях ситуация несколько отличается. Жалобы оттуда поступают реже, но это не значит, что проблем нет. Я обязан посещать эти учреждения в рамках специального мандата, и при каждом визите лично осматриваю условия содержания пациентов, проверяю наличие и срок годности медикаментов, условия лечения и проживания. Если выявляются какие-то недочеты, даю рекомендации по их устранению.
- А насколько быстро исполняются Ваши рекомендации? Что Вы делаете, если проблемы остаются нерешенными?
- Рекомендации должны исполняться в установленный срок, обычно это 15 дней для срочных мер, но иногда, например, для проведения ремонтных работ, срок может быть продлен до двух месяцев или больше, в зависимости от сложности задачи. Если через какое-то время проблема не решается, я снова посещаю учреждение. В случае необходимости могу инициировать повторную проверку или направить дополнительные запросы. Учреждения обязаны уведомить нас о выполнении рекомендаций и представить соответствующую документацию, подтверждающую выполненные работы.
- Вы наверняка были в детских домах и таких учреждениях социального обеспечения, как приюты для жертв домашнего насилия. Каковы Ваши впечатления от работы в них?
- Да, в рамках специального мандата я посещаю детские дома, например, в поселке Шелек. Эти учреждения курируются Министерством здравоохранения, и, хотя условия содержания детей требуют постоянного контроля, там, как правило, уделяется достаточно внимания их нуждам. 
Что касается приютов для жертв домашнего насилия, то это отдельная категория учреждений, которыми занимается управление социальной защиты. Мы активно взаимодействуем с ними, чтобы обеспечить пострадавшим безопасность и поддержку. В городе Қонаев есть два учреждения, и они находятся в достаточно хорошем состоянии - для арендованных зданий условия вполне достойные. 
- Ваши проверки проходят не-ожиданно? Как сотрудники этих учреждений реагируют на такие визиты?
- Да, мы всегда приезжаем без предупреждения, чтобы получить объективное представление о состоянии дел. Это может быть в любое время суток, но чаще всего - до шести часов вечера. Неожиданность - это ключевой момент, ведь без нее проверка теряет смысл.
Мы всегда стараемся проводить проверки внезапно, чтобы получить объективную картину. Однако, конечно, мы должны соблюдать внутренний распорядок и пропускной режим. Например, при входе в учреждения приходится ждать определенное время, чтобы пройти все процедуры. Я не могу сказать, успевают ли сотрудники что-то поменять за это время.
Наш мандат позволяет посещать и такие места, как больницы, школы, колледжи, государственные учреждения.
Я внезапно приезжаю в полицейские управления и изоляторы, прохожу по кабинетам, проверяю условия содержания задержанных. Например, подхожу к ним и спрашиваю, сколько времени он уже находится в изоляторе, есть ли у него адвокат, была ли возможность связаться с ним. Если адвокат не был вызван, я сразу же обращаюсь к следователю и напоминаю о необходимости предоставить задержанному юридическую помощь.
Обычно я сотрудничаю с прокуратурой при таких проверках. Мы заходим вместе, и если выявляются какие-то нарушения, прокурор сразу же фиксирует их и составляет акт. У меня нет полномочий составлять такие акты, поэтому я записываю все нарушения и передаю информацию, чтобы могли быть приняты меры.
- С какими сложностями Вы сталкиваетесь в работе? Ведь Ваша служба относительно новая, все приходится делать практически с нуля.
- Одна из главных сложностей в том, что многие люди просто не знают о нашей деятельности и наших полномочиях. Когда я приезжаю с визитом, приходится объяснять, кто я и чем занимаюсь. Например, слова «представитель Уполномоченного по правам человека» у многих вызывают сомнения. Люди привыкли к громким должностям, таким как начальник или прокурор, и иногда не понимают наших реальных возможностей. Приходится тратить время на разъяснения и объяснения.
Поэтому важно рассказывать всем о нашей деятельности. Я пишу статьи для газет и активно веду работу в соцсетях - таких как Instagram и Facebook. В современном мире необходимо, чтобы люди узнавали о нас и могли обратиться за помощью. Утром прихожу на работу, составляю план на день и стараюсь успеть сделать все, что нужно. 
В среднем, обращается около пяти человек в неделю. Люди пишут и звонят, потом мы встречаемся лично. Плюс, когда я приезжаю в учреждения, люди уже знают, что я могу помочь, и начинают доверять. Это особенно важно, ведь осужденные, находясь в изоляции, не верят никому. Мы обеспечиваем конфиденциальность, и теперь они понимают, что их заявления рассматриваются объективно и без утечек информации. 
Секрет в том, чтобы всегда действовать честно и открыто. Люди осознают, что я работаю независимо и не делюсь их проблемами с другими органами, которые могут быть причастны к нарушениям их прав.
- Ваша работа включает взаимодействие с адвокатами. Расскажите, как это происходит, и почему адвокаты обращаются именно к Вам?
- Адвокаты обращаются, когда исчерпаны их собственные возможности или когда они считают, что можно оказать дополнительное содействие. Например, в прошлом году ко мне обратилась адвокат из Алматинской областной коллегии с делом осужденного Вадима К. Он был инвалидом первой группы, и адвокат не могла добиться замены меры наказания на условно-досрочное освобождение. Вадим находился в тяжелом состоянии: не мог ходить, передвигался на коляске, а условия содержания в колонии явно не соответствовали его потребностям. Несмотря на все усилия, им восемь раз отказывали в суде. Основания были неубедительными, учитывая состояние осужденного. После их обращения ко мне я сразу выехал в учреждение, чтобы лично оценить условия содержания, и обнаружил многочисленные нарушения: начиная от узких дверных проемов, через которые коляска не могла пройти, до отсутствия необходимых приспособлений для передвижения. Написал подробную рекомендацию и отправил ее в учреждение, указав на все выявленные проблемы. Через некоторое время адвокат снова подала ходатайство о замене меры наказания и попросила меня принять участие в судебном заседании.
На этот раз судья удовлетворил ходатайство адвоката и позволил мне выступить. Я рассказал суду о реальном положении вещей, о тех условиях, в которых находился Вадим. Судья понял, что ситуация действительно критическая, и вынес решение о замене меры наказания.
- Эльбрус Султанкулович, спасибо Вам за обстоятельный рассказ о своей деятельности! Вы наглядно показали, что защита прав человека - это не просто формальность, закрепленная в Конституции, а живая, повседневная работа, требующая внимания, ответственности и постоянного взаимодействия с людьми. Уверен, что в Вашей практике будет еще много историй восстановления конституционных прав, а от Ваших усилий наше общество станет еще более справедливым и демократичным.

Александр ПОПОВ, г. Қонаев