История Конституции Казахстана
В этом году 30 августа наша страна отмечает 25-летие Конституции Республики Казахстан. В этот день мы осознаем, что на карте мира есть суверенное государство - Республика Казахстан, а в международной политике - новое понятие «казахстанский путь развития». Нынешняя Конституция является преемником первых законодательных актов казахского общества, таких как свод законов «Қасым ханның қасқа жолы», «Есім ханнң ескі жолы» и «Жеті жарғы».
В истории нашей республики было принято несколько Конституций. Конституция Казахской АССР 1926 года, Первая Конституция Казахстана, была принята в окончательной редакции Постановлением ЦИКа Казахской АССР 18 февраля 1926 года. Данный Основной закон закрепил форму правления и государственного устройства, политический режим, структуру органов государственной власти, исполнительно-распорядительных органов. Были определены основы начала активного и пассивного избирательного права. Согласно данной Конституции Казахстан являлся равноправной республикой в составе РСФСР.
Конституция Казахской ССР 1937 года, принятая на Х Всеказахском съезде Советов 26 марта 1937 года, состояла из 11 глав и 125 статей. В ней было прописано: «Вне пределов ст. 14 Конституции СССР Казахская ССР осуществляет государственную власть самостоятельно, сохраняя полностью свои суверенные права». В Конституции 1937 года были закреплено также добровольное объединение с другими равноправными республиками в целях осуществления взаимопомощи в экономической сфере, политической обороны (ст. 13), неизменяемость территории без согласия КазССР (ст. 16), вопросы ведения республики, согласно которым были сформированы высшие республиканские и местные органы государственной власти, контроля за исполнением законодательства, охраны государственного и общественного порядка и прав граждан, взимания налогов и т. д. (ст. 19). Также была установлена система органов суда и прокуратуры. Народные суды избирались гражданами районов на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании, судопроизводство должно было вестись на казахском языке, а в районах с большинством других национальностей – на их языке (статьи 83-90).
Конституция Казахской ССР 1978 года, принятая на внеочередной VII сессии Верховного Совета республики IX созыва 20 апреля 1978 года, состояла из преамбулы, 10 разделов, 19 глав, 173 статей. Согласно ей вся власть принадлежала народу, который подразделялся на класс рабочих и крестьян, а также трудовую интеллигенцию. Над системой органов власти и управления была поставлена Коммунистическая партия Казахской ССР (ст. 6). Основой экономической системы республики была объявлена государственная, кооперативно-колхозная и собственность профсоюзных и иных общественных организаций. В Конституции 1978 года были определены национально-государственное и административно-территориальное устройство республики, компетенция высших и местных органов власти и управления (статьи 78-83, 97-139), принципы избирательной системы, правовой статус народных депутатов, институты государственного плана экономического и социального развития, государственного бюджета, правосудия, арбитража, прокурорского надзора и т. д.
В начале 1990-х годов в Казахской ССР, а затем в Казахстане были приняты ряд законов, которые внесли значительные поправки в Конституцию 1978 года. Согласно Закону «О совершенствовании структуры государственной власти» от 20 ноября 1990 года в Конституцию были внесены положения о том, что Президент является главой исполнительной и распорядительной власти, Совет Министров был преобразован в Кабинет Министров. Среди других законов: Закон «О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР» от 15 февраля 1991 года, Закон «Об изменении наименования Казахской Советской Социалистической Республики» от 10 декабря 1991 года, Закон «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991 года, Закон «О гражданстве Республики Казахстан» от 20 декабря 1991 года и другие.
Конституция Республики Казахстан 1993 года – Первая Конституция Независимого Казахстана - была принята на IX сессии Верховного Совета Казахстана XII созыва 28 января 1993 года. Структурно она состояла из преамбулы, 4 разделов, 21 главы и 131 статьи. Конституция впитала многие правовые нормы, принятые с момента обретения Казахстаном государственного суверенитета: суверенитет, независимость государства, принцип разделения властей, признание казахского языка государственным, признание Президента главой государства, органов суда — Верховного, Конституционного и Высшего Арбитражного судов и другие. В основу Конституции 1993 года легла модель парламентской республики. Закрепляя независимость Казахстана, Конституция 1993 года вместе с тем отразила сложность и противоречивость первых лет независимости. С одной стороны, она фиксировала юридические основы для дальнейшей трансформации всех сторон жизнедеятельности республики в направлении формирования рыночной экономики и демократического государства, с другой – Конституция вызывала широкие дискуссии о полномочиях законодательной и исполнительной ветвей власти, поскольку в её тексте этот вопрос остался неурегулированным. Такая ситуация не способствовала как стабилизации политической и социальной ситуации в стране, так и закреплению курса на трансформацию всех сторон общественной жизни. Более того, предметом общественной полемики стали некоторые принципиальные положения Конституции, касающиеся характера государственности, вопросов государственного языка, частной собственности на землю и гражданства.
Действующая Конституция Республики Казахстан была принята 30 августа 1995 года на всенародном референдуме. Этот день является государственным праздником — Днём Конституции Республики Казахстан. Принятию основного закона страны предшествовало широкое обсуждение проекта Конституции населением страны. В общей сложности состоялось около 33 тысяч коллективных обсуждений проекта, в которых приняли участие более 3 млн. граждан. Во время обсуждений было внесено почти 30 тысяч предложений и замечаний. В 55 статей были внесены более 1100 поправок и дополнений. За время, прошедшее с момента принятия действующей Конституции, изменения и дополнения в неё вносились три раза: в 1998, 2007, и 2011 годах. В 1998 году были внесены изменения и дополнения в 19 статей основного закона. Изменения коснулись сроков и полномочий президента, депутатов Сената и Мажилиса, был снят предусмотренный ранее верхний возрастной предел для государственного служащего. Кроме того, поправками 1998 года было предусмотрено, что 10 депутатов Мажилиса избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства. Более существенные поправки в Конституцию были приняты в 2007 году. В совокупности их суть сводилась к следующему: переход к пропорциональной избирательной системе; укрепление статуса парламента за счёт введения нормы об утверждении Премьер-Министра парламентским большинством и процедуры консультаций Президента с партийными фракциями при назначении главы правительства; Ассамблея Народа Казахстана была наделена конституционным статусом и получила право делегировать своих представителей в Мажилис и Сенат Парламента согласно установленной квоте.
Конституция является прочным правовым фундаментом для реализации Стратегии «Казахстан-2050: новый политический курс состоявшегося государства» задач, сутью которых является достижение амбициозной цели - вхождение Казахстана к 2050 году в тридцатку самых развитых стран мира. Она вытекает из преамбулы Конституции, в которой говорится о желании народа занять достойное место в мировом сообществе, об осознании своей высокой ответственности перед нынешним и будущим поколениями.
Конституция закрепила единство народа страны, объединила представителей более 130 национальностей, 45 конфессий, связанных общей исторической судьбой. В ней акцентируется первоочередное определение правового статуса гражданина и основ общественного устройства, а потом уже государства и его институтов. Тем самым утверждается приоритет общечеловеческих ценностей и общепризнанных норм международного права. Стержнем Конституции становится раздел «Человек и гражданин», где определяются и гарантируются основные права и свободы личности.
На каждом этапе развития Казахстана перед нами открываются новые горизонты, определяя новые задачи, обеспечивая стабильность и преемственность стратегии развития страны.
Конституция – важнейший фактор политической стабильности, гарант гражданского мира, социального и национального согласия, также закрепила главную задачу государства - защиту прав и свобод личности, где высшими ценностями являются человек, его жизнь. Празднование Дня Конституции означает преданность народа своему государству и признание его суверенным, светским и правовым.
Гульдария Искакова, старший преподаватель кафедры истории ЖГУ имени Ильяса Жансугурова, магистр.
