На принципах открытости и публичности

В Астане состоялось второе заседание Конституционной комиссии, посвященное обсуждению поступивших предложений по конституционной реформе. Ее работа выстроена на принципах открытости и публичности, а все этапы обсуждений транслируются в режиме реального времени для широкой общественности.
Модератор заседания, председатель Конституционного Суда Республики Казахстан Эльвира Азимова подчеркнула, что комиссии передано более двух тысяч предложений, которые были обобщены в единую Сводную таблицу. По ее словам, активное участие граждан и экспертов подтверждает общественную значимость конституционных изменений и высокий интерес к реформе. «Такой формат диалога отражает ключевой принцип реформы: конституционная реформа проводится прежде всего в интересах народа и при его непосредственном участии», - отметила Эльвира Азимова.
В рамках заседания были заслушаны выступления трех основных спикеров - министра юстиции Ерлана Сарсембаева, депутата Сената Нурлана Бекназарова и депутата Мажилиса Снежанны Имашевой. Они представили правовые подходы и поправки, выработанные на основе предложений, поступивших с октября 2025 года.
Открывая обсуждение, министр юстиции Ерлан Сарсембаев подчерк-
нул, что Конституция не может содержать размытые или двусмысленные формулировки, потому что именно на них затем опирается вся правоприменительная практика. «Конституционные положения должны быть ясны, логичны и стилистически корректны. Они не должны допускать двойного толкования», - подчеркнул Ерлан Сарсембаев.
Он подробно остановился на предлагаемых изменениях, которые касаются перераспределения и уточнения полномочий между ветвями власти. Особое внимание министр уделил балансу между Президентом и Парламентом, отметив, что предлагаемые поправки не ослабляют институт президентства, но усиливают систему сдержек и противовесов.
Ерлан Сарсембаев разъяснил новый порядок кадровых назначений. Согласно предложениям, часть высших должностных лиц будет назначаться Президентом с согласия Курултая, включая Вице-президента, Премьер-министра, десять судей Конституционного суда, шесть членов ЦИКа и восемь членов Высокой аудиторской палаты. Если согласие дважды не будет получено, Конституция предусматривает четкий механизм дальнейших действий, чтобы не возникало институционального тупика. По его словам, такая модель «заставляет ветви власти искать компромисс, а не работать в режиме противостояния».
Отдельным блоком министр остановился на судебной системе, в частности подчеркнув важность предложения придать административным судам конституционный статус.
Также Ерлан Сарсембаев разъяснил предлагаемый порядок действий в случае досрочного прекращения полномочий Президента. Этот механизм, по его словам, прописывается заранее именно для того, чтобы обеспечить устойчивость власти и непрерывность управления, вне зависимости от обстоятельств.
Изменения предлагается внести и в разделы и статьи Конституции, регламентирующие отдельные функции Правительства, Конституционного суда, органов прокуратуры и судебной власти, правозащитные механизмы, местное самоуправление, принципы установления специального правового режима на отдельных территориях, а также порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию.
В целом, по словам министра юстиции, предлагаемые к внесению изменения усилят эффективность государственной системы, которая будет зависеть исключительно от качества институтов публичной власти, а не от персоналий.
«Для общества это означает предсказуемость и полную уверенность в том, что государство действует последовательно и в правовом поле, независимо от внешних или внутренних обстоятельств. Социальные обязательства выполняются, экономические процессы продолжаются, международные обязательства соблюдаются», – заключил Ерлан Сарсембаев.
По словам депутата Сената Парламента РК Нурлана Бекназарова, в связи с переходом к однопалатному Парламенту предполагается внесение значительных изменений в ряд статей Конституции в разделе «Парламент», касающихся его формирования, избрания, полномочий, компетенций, процедур принятия законов и состава. Некоторые статьи предполагается полностью отменить.
«Согласно проекту, Курултай - это высший представительский орган, осуществляющий законодательную власть Республики Казахстан. Его полномочия начинаются с момента открытия первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии вновь избранного Курултая. Организация и деятельность Курултая, правовой статус его депутатов определяются Конституционным законом», – разъяснил Нурлан Бекназаров.
Курултай формируется из 145 депутатов, избираемых по пропорциональной системе представительства в едином общенациональном избирательном округе в порядке, установленном Конституционным законом. Предлагается установить срок полномочий депутатов – пять лет.
Кроме того, на заседании комиссии обсуждались сроки выборов депутатов Учредительного собрания и порядок голосования, избрание Председателя Курултая, требования и запреты, предъявляемые к кандидатам.
Также сенатор подчеркнул, что Президент в рамках новой реформы предложил создать новый высший консультативный орган – Народный совет, который объединит общественно-политические объединения и активных граждан, что будет способствовать значительному развитию общества и укреплению единства страны. Депутат отметил, что включение в Конституцию отдельного раздела о полномочиях Народного совета подчеркивает его значимость.
«Народный совет – это высший консультативный орган, представляющий интересы народа Казахстана, и его состав формируется из граждан Республики Казахстан. Особо следует подчеркнуть, что порядок создания Народного совета, его состав, полномочия и вопросы организации деятельности закрепляются Конституционным законом», – сказал Нурлан Бекназаров.
Четко закрепить развитие человеческого капитала в Конституции - это стало одним из главных постулатов выступления Снежанны Имашевой. Особый акцент она сделала на усилении Преамбулы, закреплении принципов правового и светского государства, защите человеческого достоинства, права на жизнь, личную свободу и неприкосновенность, а также охране частной жизни и персональных данных.
Депутат Мажилиса предложила изменить формулировки в Основном законе, чтобы не было двусмысленностей. С ее слов, сейчас фраза про основы конституционного строя звучит так, что ее можно трактовать по-разному. «Использование выражения «утверждает себя» при определении основ конституционного строя придавало норме декларативный оттенок и допускало разные трактовки – как указание на процесс, а не на установленный правовой статус государства», – отметила она.
Также Снежанна Имашева выделила пункт о том, что государство признает: устойчивое развитие опирается не только на экономические ресурсы, но прежде всего на человека – его знания, навыки и возможности. По ее словам, это означает, что при формировании государственной политики, бюджета и программ развития приоритет должен отдаваться качеству образования, поддержке науки и технологий, развитию культурной среды и созданию условий для раскрытия потенциала каждого гражданина.
Также уточняется формулировка статьи о принципе разделения власти. Смысл нормы сохраняется, однако текст становится юридически более точным. «Сохраняется прямое указание на принцип разделения власти и подчеркивается взаимодействие в рамках Конституции и законов. Это устраняет дублирование понятий и повышает юридическую определенность», – пояснила Снежанна Имашева.
Кроме того, в Конституцию предлагается перенести базовый принцип недопустимости обратной силы законов, устанавливающих новые обязанности или ответственность. Сейчас он закреплен в статье 77, однако, по мнению членов комиссии, должен находиться в разделе основ конституционного строя.
«Это универсальный стандарт правового государства, восходящий еще к римскому праву – Lex retro non agit. По своей природе он должен быть ориентиром для всей системы государственного управления, а не только для судов», – подчеркнула депутат.
Почему это важно? Этот принцип - один из фундаментальных стандартов правового государства. Он защищает граждан от произвольных решений власти, обеспечивает правовую определенность и предсказуемость, гарантирует доверие к закону и государству.
Именно поэтому в конституционном праве стандарт Lex retro non agit («Закон не имеет обратной силы») рассматривается не просто как судебная норма, а как базовая гарантия прав человека, которая должна быть закреплена на уровне основ конституционного строя.
Изменения предлагаются и в статье, регулирующей деятельность общественных объединений. В частности, уточняется перечень целей и действий, которые признаются недопустимыми, а также конкретизируются источники запрещенного финансирования.
Речь идет о запрете финансирования партий и профсоюзов не только со стороны иностранных государств, но и со стороны лиц без гражданства и юридических лиц с иностранным участием.
По словам мажилисмена, эти меры направлены на закрытие возможных обходных схем при сохранении конституционной свободы объединений.
Выступления спикеров и в целом работа Конституционной комиссии показывают: обсуждаемая реформа направлена на то, чтобы сделать Конституцию более понятной, рабочей и ориентированной на человека. Ясные нормы, усиление роли Парламента, правовые гарантии для граждан и приоритет человеческого капитала - именно эти идеи стали ключевыми на заседании Конституционной комиссии. Она продолжает свою работу в рамках отдельных рабочих секций.