Общество как движущая сила конституционной реформы

Сегодня в Казахстане активно обсуждается Проект Конституции страны, затрагивающий ключевые основы государственного строя, права и обязанности граждан, а также принципы организации власти. Как член Национального курултая, я вместе с коллегами на протяжении последних лет участвовал в обсуждениях и подготовке предложений по модернизации конституционных норм, учитывая практику работы государственных институтов и запросы общества, поступавшие через различные формы обратной связи.
Мы понимаем, что предлагаемые изменения коснутся важнейших сфер жизни государства и общества: от структуры Парламента и механизмов формирования власти до закрепления прав и обязанностей граждан. В этой связи хочу подчеркнуть, что важно рассматривать общество не просто как объект реформ, а как активного участника и движущую силу качественных изменений, способных формировать более справедливую и эффективную систему управления. 
Общество, безусловно, в любых условиях является динамичным крупным социальным институтом, находящимся в процессе изменений, однако здесь необходимо отдельно выделять именно качественные изменения. Потому что в его развитии существует линейное направление, а также развитие, которое на спиральном уровне в диалектическом плане приводит к достижению качественных показателей. Мы за последние годы стали свидетелями именно такого развития, которое привело к изменению множества законов.
   Остановлюсь на этом более подробно. Например, сразу после создания Национального совета общественного доверия в рамках его работы был подготовлен пакет из 4 различных политических реформ, внесено около 100 изменений и дополнений в действующее законодательство. Затем это постепенно было трансформировано в формат Национального курултая. Как известно, прошло 5 его заседаний - в Улытау, Туркестане, Атырау, Кокшетау  и последнее - в Кызылорде. Эти города были выбраны неслучайно, поскольку они обладают большим политическим, сакральным и историческим значением. В ходе его работы были приняты 28 законодательных актов.
   Здесь следует отметить, что мы, как члены Национального Курултая,  внесли в это время ряд конструктивных предложений. В целом, многие из вопросов сейчас часто встречаются в тексте Проекта Конституции. 
На V заседании Курултая Президент Касым-Жомарт Токаев объявил всем о решении создать однопалатный Парламент. Таким образом был заложен новый этап конституционной реформы.
   Первоначальный шаг к ее подготовке был осуществлен специальной рабочей группой при Администрации Президента Республики Казахстан. В ее состав вошли представители государственных органов, ученые-конституционалисты, юристы-практики, политологи и специалисты в сфере государственного управления. В течение примерно шести месяцев группа провела комплексный анализ действующей Конституции, сопоставив ее положения с изменившимися общественными реалиями, результатами общественных обсуждений и практикой функционирования государственных институтов. На этом этапе были подготовлены предложения по внесению изменений и дополнений примерно в 40 статей Конституции, при сохранении принципа ее преемственности и без постановки вопроса о принятии нового Основного закона.
Следующий, решающий этап был связан с деятельностью Конституционной комиссии, созданной для углубленной концептуальной и юридико-технической проработки предложенных изменений. Комиссия осуществила системное переосмысление конституционного текста, обеспечив его внутреннюю согласованность, соответствие принципам конституционализма, баланса властей, подотчетности и ответственности государства перед обществом. В отличие от специальной рабочей группы, деятельность комиссии была ориентирована не на выявление отдельных проблемных зон, а на формирование целостной модели обновленной конституционной архитектуры.
В результате работы Конституционной комиссии масштаб реформы был существенно расширен: изменения и дополнения затронули 77 статей Конституции, что составляет около 84 процентов ее текста. Формально речь не шла о принятии новой Конституции, однако по своему содержательному наполнению и институциональной логике обновленный текст отражает качественно новый этап эволюции конституционного развития Казахстана, фактически сопоставимый с принятием новой Конституции.
К чему в результате приводят эти изменения и дополнения? В целом на проведение конституционной реформы в обществе влияют два крупных фактора. Если говорить о внешнем факторе, то, как вам известно, в мире международное право переживает кризис, институты глобального управления ослабевают, конфликты усиливаются, и все это требует от государств не косметических, а коренных архитектурных изменений.
С этой точки зрения можно сказать, что системная политика, проводимая Главой государства Касым-Жомартом Токаевым, имеет четкую миссию, ориентированную на будущее, и носит характер долгосрочного стратегического документа. Во внешнем измерении происходящих процессов также накопилось множество проблем. Это стало признаком поиска универсального решения в условиях глубокого кризиса существующей системы глобального управления. На практике мы видим подготовку к пересмотру всей архитектуры международной безопасности вместе с Организацией Объединенных Наций.
В этой связи Казахстан должен не оставаться в стороне от этих процессов и   превратиться не в объект, а в субъект мировой политики, обрести статус средней державы, стремиться к ответственному и достойному положению со  способностью предлагать диалог на основе равенства и разума. Это отчетливо прослеживается в предлагаемой Преамбуле Конституции. Если вы прочитаете ее, то в прежнем тексте она начиналась словами «созидая государственность на исконной казахской земле». В нынешнем тексте говорится: «укрепляя государственность». Вопрос создания государства здесь уже не рассматривается, здесь речь идет о дальнейшем укреплении уже созданной государственности.
Также в прежних преамбулах мы фиксировали свое положение в мировом сообществе, заявляя о стремлении к миру и дружбе со всеми странами. А в прежнем тексте, написанном 30 лет назад, говорилось: «желая занять достойное место в мировом сообществе», то есть в тот период, когда мы только входили в мировое сообщество. Сегодня же, по сути, мы обладаем статусом средней державы, и в тексте отражены возвышенный дух и взвешенные размышления, характерные для зрелого и состоявшегося государства, осознающего не только свои национальные интересы, но и меру ответственности за собственные слова и действия на международной арене. Речь идет уже не о стремлении занять место в мировом сообществе, а о закреплении собственной субъектности, основанной на политической самостоятельности, прагматизме и способности к стратегическому мышлению.
В этой логике возвышенный дух проявляется не в декларативности, а в уверенности и достоинстве, тогда как взвешенные размышления находят выражение в отказе от импульсивных решений и в ориентации на долгосрочные приоритеты развития. Обновленная Преамбула Конституции тем самым фиксирует переход Казахстана от этапа внешнего самоутверждения к этапу внутреннего укрепления государственности, когда ключевым становится не демонстрация намерений, а их институциональное и правовое закрепление.
Еще один важный пласт изменений и дополнений, как вы видите, связан с идеологическими вопросами, озвученными на Курултае. Мы говорили о создании Нового Казахстана, задавались вопросом о порядке его построения, утверждали, что это вопрос формирования нового общества, затем обозначили статус Справедливого Казахстана. Таким образом, различные общественные обратные связи и отработанные понятия закрепляются в Преамбуле в виде идеи Справедливого Казахстана. Принцип «Закон и Порядок» был позитивно воспринят обществом.
Поэтому эта Конституция является не искусственным документом, а отражением естественных процессов внутри общества, прошедших проверку жизнью за последние 6-7 лет, подвергшихся критике и обсуждению через обратную связь с народом.
В Конституции поднимается ряд актуальных вопросов. Прежде всего, свобода труда отныне превращается в право на труд. В действительности свобода означает: хочешь - работаешь, хочешь - нет. А право не обязывает к труду, но после закрепления этого права в Конституции возникает юридическое понятие корреспонденции: за реализацию вашего конституционного права должен отвечать определенный субъект. Государство берет на себя обязательства перед гражданами по обеспечению занятости. С этой точки зрения важно обратить внимание и на конституционную ответственность. 
Конечно, ключевым вопросом изменений и дополнений является создание однопалатного Парламента. Основанием для этого послужили изменения в обществе. В результате изменений и дополнений в Конституции 2022 года 70 процентов нижней палаты Мажилиса формируется по партийным спискам, а 30 процентов - по одномандатным округам. Соответственно, в Мажилис прошли 5 политических партий, между которыми сформировалась политическая конкуренция. Более того, даже внутри партий, обладающих большинством, таких как AMANAT, мы наблюдаем конкуренцию между депутатами. То есть Парламент превратился в площадку, где можно говорить и выражать свою позицию.
Безусловно, есть еще много аспектов, требующих дальнейшего совершенствования. Однако на фоне этих изменений становится заметно, что Сенат, который двигался по одной линии и не подвергался изменениям, не поспевает за развитием динамичного общества. Учитывая также существующую в обществе дискуссию об унитарном государстве, мы и приходим к однопалатному Парламенту в логике изменений и дополнений 2022 года.
Здесь также важны дальнейшие изменения и развитие. Отдельно следует сказать о фигуре Вице-президента. Вице-президент - это не вопрос «кто это будет?», как часто обсуждают в социальных сетях, а единственная платформа, обеспечивающая право Главы государства как человека труда на отдых. В соответствии с действующим законодательством, для этого  предусмотрено 56 дней, однако, поскольку у нас президентская республика, если мы «отпустим» Президента на 2 месяца, то государство фактически останется без руководителя. Поэтому для того, чтобы государственное управление работало 24 часа в сутки, необходима фигура, которая будет его замещать. Мы видим эту ответственную должность именно в лице Вице-президента.
Соответственно, к Вице-президенту должны предъявляться требования: достижение 40-летнего возраста; свободное владение государственным языком; проживание в Казахстане не менее 15 лет и рождение на территории Казахстана. Такие нормы обеспечат полноценное функционирование государственного аппарата управления.
В целом все эти декларируемые положения приводят к следующим результатам: устанавливаются равные правила для всех, усиливается ответственность за государственные расходы, предусматривается возможность устранения теневых схем. Также усиливается подотчетность власти обществу. Если в прежней редакции Конституции было закреплено 4 базовых принципа, то в предлагаемой редакции их уже 11. И все они не являются чьей-то выдумкой, а отражают реальные темы, активно обсуждаемые в последнее время, что говорит об их объективности.
Поднимается вопрос реконфигурации институтов, а объявленные инициативы на практике предлагают новую модель государства: во-первых, они охватывают глубокую конституционную реформу; во-вторых, обновляют Парламент как реальный политический центр; в-третьих, формируют архитектуру власти на основе принципов прозрачности и ясности. Это, по сути, адаптация государства не к удобству бюрократии, а к реалиям современного сложного общества и сложного мира.
В заключение хочу подчеркнуть, что внутренняя справедливость, то есть наш внутренний фактор целостности и единства имеет решающее значение. Благодаря этому единству, благодаря единому Казахстану, мы пришли к состоянию, когда можем говорить не «объединенные общей исторической судьбой», а просто - «единый Казахстан». Это, в свою очередь, позволяет укреплять внешнее доверие, а внешнее доверие возвращается внутрь страны в виде стабильности, безопасности и возможностей развития, превращаясь в общее благо.
Поэтому данное предложение, данная конституционная реформа - это не разовая акция и не формальная процедура, а важная веха в формировании Справедливого Казахстана в новом мире.

Казбек Дауталиев, 
член Национального курултая, ученый-политолог, кандидат юридических наук, 
директор Филиала по Алматинской области 
Академии государственного управления 
при Президенте Республики Казахстан, 
председатель Общественного совета Алматинской области.