Местное самоуправление, как реалии новой эпохи

наши интервью

Глава государства Н. А. Назарбаев в статье «План нации - путь к казахстанской мечте» (6 января 2016 года) определил 2018-2019 годы вторым этапом в развитии местного самоуправления в сельских округах. В прошлом году в 188 сельских округах Алматинской области с населением свыше 2 тыс. человек было избрано 2820 участников собраний местных сообществ, которым в течение четырех лет предстоит реализовывать функции и задачи местного самоуправления на местах.

Конституция РК (ст.89,ч.2) гласит, что местное самоуправление в нашей стране осуществляется через маслихаты и население местных территориальных сообществ. Согласно Концепции развития местного самоуправления в РК, утвержденной Указом Президента РК от 28 октября 2012 года, развитие местного самоуправления в нашей стране начинается с самой низшей административно-территориальной единицы - с сельских округов. Отметим также, что развитие местного самоуправления - это одно из требований ОЭСР для принятия нашей страны в число 30-ти развитых государств мира. Сегодня граждане, избранные в состав собраний местных сообществ сельских округов, желают обучения на семинарах у ученых-специалистов по местному самоуправлению, чтобы познать целостную картину местного самоуправления, его функции и задачи, формы и методы осуществления на своей территории. Они желают также изучить правовые и документационные основы реализации своих полномочий, современные методы подготовки и проведения собрания, технологии обсуждения и принятия решений по вопросам местного значения.
В целях реализации потребностей в обучении участников собраний местных сообществ принят План реализации Концепции развития местного самоуправления в РК до 2020 года, утвержденный постановлением Правительства РК №78 от 31 января 2013 года, по которому местные органы организовывают в 2018-2019 годах обучающие семинары для представителей местного населения - участников собраний, обеспечивают их необходимыми правовыми актами и учебно-методическими пособиями для самообучения.
Проблеме развития и повышения эффективности местного самоуправления многие страны уделяют большое внимание. Это исследование практики и зарубежного опыта, издание учебно-методических пособий, проведение конференций и семинаров по обобщению опыта и другое. В частности, 5-9 ноября текущего года в Лондоне на научном семинаре ученые и практики старого света обсудили европейский опыт профессионализации местного самоуправления, на котором с докладом выступил ректор Института государственного и местного управления, профессор Токтыбеков Абикен Абилович. Сегодня он отвечает на наши вопросы.

- Какие вопросы рассматривались на семинаре в Лондоне?

- Все вопросы семинара условно можно разделить на три части: как европейские страны повышают роль местного самоуправления; каким способом повышается в Европе эффективность местного самоуправления; как обеспечивается здесь качественное обучение персонала местного самоуправления.
В европейских странах статус местного самоуправления очень высокий: оно рассматривается, как четвертая власть в обществе, наряду с законодательной, исполнительной и судебной. Местное самоуправление рассматривается, как самостоятельная отрасль науки и законодательства, специальность и профессиональная деятельность. В условиях глобализации роль местного самоуправления во многих странах заметно повышается. Многие функции государства постепенно передаются в сферу местного самоуправления, например, дошкольное и школьное образование, медицинские услуги, социальное обслуживание населения, культура, землепользование, экология, строительство дорог и жилья, ЖКХ и др. Причиной такой тенденции является глобализация. Как известно, в условиях глобализации внешние вызовы и угрозы для многих стран с каждым годом приобретают все более рисковый характер, что требует усиления внимания государства на эффективную реализацию внешних функций, ограничиваясь внутри страны решением таких базовых функций, как национальная безопасность, обороноспособность, законотворчество, судебная система, наука, интеграционная деятельность в региональных и мировых организациях и другое.

- Как обеспечивается в европейских странах эффективность местного самоуправления?

- В европейских странах эффективность местного самоуправления обеспечивается на основе постоянной его профессионализации. Зарубежные ученые справедливо утверждают, что эффективно способна функционировать лишь такая система местного самоуправления, которая основана не на силе власти, а на силе знаний. Сегодня профессионализация местного самоуправления в европейских странах обеспечивается на основе постоянного обновления практики новыми научными разработками, обновлением профессиональных знаний у персонала, внедрением новых эффективных форм и методов самоуправления, гибких стимулов и ответственности для персонала.
Однако, основным методом в профессионализации местного самоуправления выступает система обучения персонала, построенная на основе требований науки. В соответствии с теорией человеческого капитала Нобелевского лауреата Г. Беккера, каждый работник на своем рабочем месте должен рассматриваться, как живой товар, обязанный ежедневно на основе качественного труда приносить работодателю и обществу определенную пользу (прибыль). С другой стороны, следует иметь в виду, что уровень качества работы, услуги, выпускаемого товара у каждого работника всегда будет ограничиваться уровнем имеющихся у него профессиональных знаний, навыков, способностей. Поэтому сегодня лучших конкурентоспособных результатов в управлении и производстве могут достигать только те работники (компании), которые обладают высоким уровнем компетентности, знаний и навыков, способны понимать науку и оперативно внедрять в практику новации. Во многих странах ныне реализуются такие программы, как «Обучение человека в течение всей жизни», «Самообучающийся город», «Постоянно обучающаяся компания (фирма)» и др.

- Как обеспечить качественное обучение участников собраний местных сообществ Алматинской области?

- В Европе при обучении персонала местного самоуправления гибко сочетают такие формы, как семинар, тренинг, «круглый стол», консультация и вебинар. При организации обучения необходимо решить главный вопрос: кто и как будет обучать слушателей? В Европе, Сингапуре, Южной Корее и других развитых странах преподавателей для обучения специально отбирают и обучают на курсах андрагогики и называют тренерами-фасилитаторами. Они знают целостную научную, правовую, функциональную и практическую картину государственного управления и местного самоуправления, зарубежный опыт. Отметим, что ныне 70% преподавателей нашего Института подготовлены в зарубежных центрах, как тренеры-фасилитаторы и соответствуют европейским требованиям обучения слушателей.
Главной формой в системе обучения населения - участников собраний местного самоуправления должен выступать семинар, направленный на познание целостной картины местного самоуправления, на котором слушатели имеют возможность познать научную и правовую основу местного самоуправления, его уровни, составные элементы: функции, задачи, формы и методы, процедуры, ресурсы, этику, этикет, методы обсуждения и принятия решений, систему контроля и надзора, обязанностей и ответственностей.
Только познав на семинаре целостную картину местного самоуправления, его элементы, принципы функционирования, его возможности для реализации интересов местного населения, участники собрания сельских округов могут компетентно реализовывать свои полномочия, функции и задачи местного самоуправления на своей территории. Наш Институт государственного и местного управления, обучающий кадры местного государственного управления и самоуправления с 2000 года, а также награжденный в 2017 году за многолетнее качественное обучение персонала местного государственного управления и самоуправления страны высшей европейской наградой «The European Quality Award» («Европейское качество») готов с выездом в районы обучить участников собраний местных сообществ навыкам эффективного местного самоуправления на благо процветания Алматинской области. 

- Спасибо за интервью!

Хасан ЕСПАНОВ