Необходимо исключить нарушения
Коррупции – заслон!
Сразу несколько болевых точек было озвучено на заседании межведомственной комиссии Алматинской области по вопросам противодействия коррупции под председательством акима региона Марата Султангазиева.
Затронули многие проблемные сферы. В своем докладе «О результатах внешнего анализа коррупционных рисков за 1 полугодие 2023 года» заместитель руководителя департамента Агентства РК по противодействию коррупции по Алматинской области Нурсултан Бекинов уделил пристальное внимание образованию. Как театр начинается с вешалки, так и построение инновационной экономики, эффективное госуправление и развитие современного общества начинаются с уровня квалификации, качественного обучения. А здесь выявлены были совсем не единичные случаи, а системные проблемы.
Школьный экзамен на честность
Доведено до суда дело бухгалтера отдела образования Илийского района. Три года она переводила на счет несуществующего сотрудника зарплату. Сумма за этот срок накопилась достаточно внушительная – около 81 миллиона тенге. По решению суда буквально несколько дней назад бухгалтер Нурахманова признана виновной, со сроком лишения свободы 6 лет. Оплата услуг таких «мертвых душ» оказалась не единственной. В районном отделе образования выявили махинации еще четырех бухгалтеров, а общая сумма бюджетных потерь составила более полумиллиарда тенге. В трех районах установили также факты завышения зарплат.
Найдена была и лазейка в автоматизированных системах бухгалтерского учета, благодаря которой и стали возможные подобные случаи. Изъян оказался в возможности выгружать файлы и вносить в них коррективы. Чем и пользовались недобросовестные бухгалтеры, вписывая «мертвые души», изменяя банковские данные и завышая зарплаты.
Обнаружены были удивительные цифры непропорционального финансирования школ. Например, в прошлом году Бирликская средняя школа с 355 учениками и 54 учителями получила 317 млн тенге, а вот средней школе №2 имени Жамбыла в Балхашском районе с 273 учениками и 37 учителями выделили 360,5 млн тенге. Аналогичное неравномерное распределение средств обнаружено в Карасайском и Илийском районах.
Присвоение квалификации учителям стало также одной из коррупционных схем. От категорий зависит зарплата преподавателей, однако не каждый готов подтвердить ее честным образом. Так, в Енбекшиказахском районе квалификационные категории присвоены 830 учителям. При этом, данные по 291-му отсутствуют в базе Национального центра тестирования. То есть экзамены на подтверждение они не сдавали. Проверки в Балхашском районе выявили 64 учителей. Общий ущерб в виде незаконно выплаченных надбавок - 431 млн тенге.
- Для предотвращения, предупреждения подобных случаев в образовательной среде профильное областное управление должно осуществлять постоянный контроль за работой бухгалтерской службы, - подчеркнул Марат Султангазиев после заслушивания доклада антикоррупционной службы. – Необходимо исключить возможность редактирования файлов из централизованных систем бухгалтерского учета. Также следует разработать единый алгоритм по финансированию школ.
Другими словами, ограничение доступа для редактирования общих программ цифрового учета, прозрачная бухгалтерия, более справедливое финансирование школ, исходя из количества учеников и учителей, должны коренным образом переломить ситуацию в образовании. А если прибавить к этому постоянный аудит, проверки независимыми экспертами, то это позволит просто исключить подобные нарушения.
Под прицелом видеокамер
Еще одно направление с большими коррупционными рисками – земельные отношения. Учитывая аграрный характер региона, решение этих вопросов крайне актуально для развития местной экономики. Тот факт, что выдача, аренда участков, изменение их целевого назначения зависят от решений земельной комиссии, а у ее членов отсутствует какая-либо ответственность, приводит к нарушениям.
Так, в селе Жанатурмыс Карасайского района комиссия безосновательно изменила целевое назначение 69 га земли с «крестьянского хозяйства» на «ведение личного подсобного хозяйства», что привело к последующей сегментации на 9 участков. Возбуждено уголовное дело. К тому же, вразрез с требованиями Земельного кодекса места членов комиссий становятся фактически пожизненными, а занимать их могут годами одни и те же люди.
Крупные факты изменения целевого назначения участков выявлены не только в Карасайском, но и в Талгарском, Илийском, Жамбылском районах. Общая площадь «измельченных» сельскохозяйственных земель составила 5,5 тыс. гектаров, а количество нарезанных участков перевалило за 50 тыс. На более чем половине из них появились незаконные постройки.
- Еще один вопиющий факт неэффективных трат связан с разработкой Геопортала, - сказал Нурсултан Бекинов. - В нашем регионе на него потратили более миллиарда тенге! Для сравнения: Северо-Казахстанской области он обошелся всего в 60 миллионов. Отличие не только в цене, которая ниже в 17 раз, но и в том, что дорогостоящий портал спустя четыре года после сдачи так и не заработал. Из десяти госуслуг, которые планировалось на нем автоматизировать, ни одна не функционирует.
В ответ на приведенные цифры и факты руководитель областного управления земельных отношений Аманжол Абдрахманов ответил:
- Геопортал Алматинской области приобретен в 2018 году, как программный продукт за 20 миллионов тенге. Касательно указанных государственных закупок сообщаем, что данные закупки не относились к Геопорталу области, а являлись самостоятельными проектами по созданию цифровой базы пространственных данных, включающими в себя актуализацию и оцифровку информации по инженерным сетям в населенных пунктах. В поселке же Жанатурмыс все решения акима Райымбекского района были отменены. На сегодняшний день ведутся судебные разбирательства.
Для предотвращения нарушений на местах в состав земельных комиссий теперь входят сотрудники областного управления. Уже начались технические мероприятия по проведению аудио-, видеозаписи заседаний комиссий с онлайн-трансляцией либо на сайтах районных акиматов, в соцсетях.
Нужно ли проверять за проверяющими?
Проводится большая работа и по предотвращению коррупции в сфере строительства дорог.
- В целях повышения качества строительных работ заключен договор с филиалом «Национальный центр качества дорожных активов» по Алматинской области. Кроме того, реконструируемые, вновь возводимые автодороги областного значения на сегодня дополнительно проходят 4 этапа проверки, - подчеркнул руководитель управления пассажирского транспорта и автомобильных дорог Алматинской области Ермек Баймухамбетов.
Подытоживая заседание межведомственной комиссии, глава Алматинской области Марат Султангазиев дал поручение акимам районов и города Конаева привести работу земельных комиссий в соответствие с требованиями законодательства, а также провести работу по повышению качества и доступности государственных услуг.
- Всем управлениям необходимо разработать и обеспечить исполнение планов по искоренению коррупции, периодически проводить внутренний аудит и представить свои предложения в этом направлении, - сказал Марат Елеусизович. – При этом все государственные органы и субъекты квазигосударственного сектора должны на постоянной основе организовывать информационно-разъяснительную работу среди сотрудников своего коллектива. Что же касается сегментации земли, то здесь очень много нарушений было за прошлый период. Но сейчас там живут люди, и необходимо решать проблему дачных массивов - включать их в состав сел, пригородных поселков. Департаменту полиции поручено рассмотреть способы временной или условной регистрации людей.
В целом, работа по выявлению и предупреждению коррупционных нарушений, рисков поставлена на личный контроль руководителей всех уровней.
Александр ПОПОВ,
г. Конаев.
