Приоритет над международными законами
На седьмом заседании Конституционной комиссии прозвучала мысль, которая, на первый взгляд, может показаться сугубо юридической, но на деле касается каждого. В системе координат государства именно Конституция должна оставаться высшим ориентиром, даже когда речь идет о международных актах. Депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан Мурат Абенов прямо обозначил эту позицию, и она четко просматривается в логике проекта новой Конституции.
Разговор идет не о разрыве с миром или отказе от международных обязательств, речь идет о расстановке приоритетов внутри собственной страны.
Можно подписывать договоры, можно договариваться с соседями, можно заимствовать лучшие практики, но фундамент остается своим, и именно он определяет, что допустимо, а что нет. В проекте это закреплено напрямую. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории страны. Все остальные нормы, включая законы и международные договоры, могут действовать только в той мере, в какой они не противоречат Основному закону и встроены в национальную правовую систему по установленным правилам.
При этом важно подчеркнуть, что проект не отказывается от международного права. В нем прямо говорится, что Казахстан уважает его принципы и нормы, проводит политику мира, сотрудничества и добрососедства. Но вместе с этим четко прописывается механизм, который раньше вызывал много споров и разночтений. Международные договоры не становятся автоматически выше Конституции, порядок их действия внутри страны определяется национальными законами, а ключевым арбитром в спорных ситуациях становится Конституционный суд.
Особенно показательно, что в проекте усиливается роль конституционного контроля. Конституционный суд получает право проверять международные договоры еще до их ратификации, то есть до того момента, когда государство окончательно берет на себя обязательства. Более того, суд сможет оценивать и исполнение решений международных организаций и их органов. Если такие решения противоречат Конституции, они не подлежат исполнению. Это, по сути, и есть практическое выражение того самого принципа преобладания Конституции, о котором говорили на заседании комиссии.
Кроме того, этот принцип напрямую связан с темой суверенитета, которая в проекте вынесена в разряд неизменных ценностей наряду с независимостью и территориальной целостностью. Суверенитет в данном случае - конкретный механизм защиты национальных интересов и прав граждан. Любое внешнее обязательство проходит через внутренний фильтр Основного закона, а не подменяет его.
В итоге позиция, озвученная на седьмом заседании Конституционной комиссии, укладывается в общую философию проекта. Казахстан остается открытым миру, уважает международное право и сотрудничество, но внутри страны действует по собственным правилам, закрепленным в Конституции. Это попытка поставить ясную и недвусмысленную точку в давнем споре о приоритетах и закрепить ее в четких правовых нормах, которые будут работать на практике.
Руслан Батырбеков, директор ТОО «Batyr- Sapa KZ», член отраслевого Совета предпринимателей Алматинской области по строительству, энергетике и ЖКХ.
