Как работает Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан
- Особенности рынков региона с точки зрения развитости конкуренции.
Департаментом Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по Алматинской области на основании Плана работы Агентства по защите и развитию конкуренции РК на 2021 год проанализированы такие товарные рынки как: производство и реализация строительных материалов, оптовая и розничная реализация сжиженного нефтяного газа и ГСМ, оптовая реализации угля, строительство (строительно-монтажные работы) систем газоснабжения и сооружений на них для подключения к газопроводам, оптовая и розничная реализация лекарственных средств, производства и реализация социально значимых продовольственных товаров и другие. Из вышеуказанных рынков наиболее конкуренция развита на рынках оптовой и розничной реализации лекарственных средств, оптовой реализации ГСМ, строительство (строительно-монтажные работы) систем газоснабжения и сооружений на них для подключения к газопроводам. Рынок розничной реализации ГСМ и СНГ, производство и реализация строительных материалов и социально значимых продовольственных товаров являются высококонцентрированными рынками, то есть конкуренция на указанных рынках не развита.
Между тем, в Алматинской области транспортно-логистическая система слаборазвитая. На территорию области уголь, сжиженный нефтяной газ и ГСМ поступают на железнодорожные станции следующих районов (городов): г.Талдыкорган, г.Текели, г.Капшагай, Ескельдинский, Алакольский, Аксуский, Каратальский, Кербулакский, Коксуский, Жамбылский, Илийский, Талгарские районы. В остальных районах: Саркандском, Панфиловском, Уйгурском, Райымбекском, Балхашском железная дорога отсутствует. Отсутствие разветвлённой железнодорожной инфраструктуры снижает доступность удаленным районам к этим основным энергетическим ресурсам, что в свою очередь влияет на развитие конкуренции на указанных товарных рынках.
2. Ключевые результаты деятельности ДАЗРК по Алматинской области за прошедший год.
В прошедший год Департаментом совместно с Акиматом Алматинской области проведена работа по включению субъектов коммунальной собственности в Перечень организаций коммунальной собственности, предлагаемых к передаче в конкурентную среду. В результате этой работы, Постановлением Акима области 64 субъекта включены в перечень предприятий коммунальной собственности, подлежащих передаче в конкурентную среду в 2021-2025 годах. На сегодняшний день в конкурентную среду переданы 24 субъекта коммунальной собственности, из них 5 это юридические лица более пятидесяти процентов акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежит государству и аффилированных с ними лиц.
Вместе с тем, по результатам проводимой работы, всего вынесено 20 уведомлений о наличии в действиях (бездействии) субъекта рынка признаков нарушения законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции. Все уведомления были исполнены.
Также Департаментом были проведены расследования в отношении производителей и реализаторов щебня и реализатора автогаза по антиконкурентным согласованным действиям субъектов рынка.
По результатам расследования производитель щебня ТОО «Кентас» привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 709 763,3 тенге, с конфискацией монопольного дохода в размере 1 423 906 тенге. Кроме того, на основании вынесенного Предписания Департамента цену на щебень была снижена.
Также по итогам проведенного расследования розничный реализатор автогаза ТОО «АДМ-ГАЗ» привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 625 833 тенге, с конфискацией монопольного дохода в размере 364 410,7 тенге.
Вместе с тем, в декабре месяце 2021 года было начато расследование нарушений законодательства Республики Казахстан в области защиты конкуренции в отношении ТОО «Азимут Жол» и ТОО «Дорожно-строительное управление №13» по признакам горизонтального соглашения между субъектами рынка, в части повышения, снижения или поддержания цен на торгах, искажению итогов торгов, аукционов и конкурсов, в том числе путем раздела по лотам.
Материалы по данному расследованию переданы в Департамент экономических расследований Алматинской области для проведения досудебного расследования.
3. Основные изменения работы антимонопольного органа после обретения самостоятельного статуса:
После обретения самостоятельного статуса антимонопольный орган стал независимым государственным органом, подотчетным непосредственно Главе государства.
Новое антимонопольное ведомство создано в целях повышения эффективности реализации конкурентной политики в рамках исполнения Послания Главы государства 2020 года. Честная конкуренция определена в качестве одного из семи основных принципов, на которых должен базироваться новый экономический курс страны.
Так, были созданы краудсорсинговые площадки Open Space и Совет по барьерам для открытого диалога с бизнес и гражданским сообществом.
Кроме того, в целях исключения сговоров на госзакупках разработана аналитическая система «Өрмек» на платформе «Единого окна закупок» НПП Атамекен. Эта система позволяет в автоматическом режиме выявлять признаки картельных сговоров на торгах.
В 2021 году впервые в карте праздничных дат Казахстана появился День работников антимонопольного органа.
4. Развитие конкуренции – первоочередная задача. Усиление работы по взаимодействию с экспертами, бизнес-сообществом на площадках Советов по барьерам и Опен спейс.
В целях реализации поставленных задач Главой Государства в Послании к народу Казахстана, а также выполнения принципов «Слышащее государство» при Департаменте функционирует Совет по выявлению и устранению барьеров входа на товарные рынки (Совет по барьерам).
Членами Совета являются 12 представителей гражданского и бизнес-сообщества и 1 представитель антимонопольного органа.
Заседания Совета проводятся по определенным отраслевым вопросам не менее 1 раз в месяц.
Представители бизнес-сообщества выносят на рассмотрение Совета проблемные вопросы, устранение которых позволит улучшить работу предпринимателей и будет способствовать развитию конкуренции на различных товарных рынках.
Материалы, рассмотренные на заседании Совета направлятся в Агентство по защите и развитию конкуренции Республики для формирования «карты барьеров» и организации дальнейшей работы по устранению барьеров.
Кроме того, Департаментом еженедельно проводятся мероприятия в рамках «Open Space», на которых обсуждается текущая ситуация на товарных рынках, пути решения возникающих проблем и разъяснение норм действующего законодательства. В случае установления системных барьеров, информация выносится на Совет по барьерам области.
Одновременно вся деятельность Департамента освещается в СМИ и через социальные сети.
Департамент Агентства по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан по Алматинской области
