Ернар Макажанов: Нетерпимость к коррупции - наше общее дело
Курс на решительную и бескомпромиссную борьбу с коррупцией на протяжении всей современной истории Казахстана формирует ключевой смысл антикоррупционной политики республики. Сегодня антикоррупционными силами страны применяются новые подходы к противодействию этому негативному явлению, основанные на принципах открытости, транспарентности и подотчетности обществу. Об этом в интервью корреспонденту "Огней Алатау" рассказал руководитель департамента по противодействию коррупции по Алматинской области Ернар Макажанов.
- Ернар Абсеитович, расскажите о векторах антикоррупционной политики страны.
- На сегодняшний день векторы реализации антикоррупционной политики находят свое отражение в Антикоррупционной стратегии РК на 2015-2025 годы. Определенные ею базовые направления не являются раз и навсегда абсолютом. Они перманентно корректируются по мере выполнения отдельных мероприятий и с учетом результатов глубокого анализа явления коррупции, ее причин, мотивации коррупционного поведения. В этом аспекте, одними из ключевых направлений реализации антикоррупционной политики страны выступают: совершенствование антикоррупционного законодательства, усиление роли общественного контроля, противодействие коррупции в квазигосударственном секторе, обеспечение прозрачности, транспарентности и подотчетности в деятельности госорганов. А также в проводимых госзакупках бюджетных и квазигосударственных организаций, формирование антикоррупционного сознания и укрепление принципов добропорядочности путем изменения подходов к работе с большим смещением акцентов от карательных мер на превенцию этого явления.
- Каких результатов в борьбе с коррупцией удалось достичь Казахстану?
- Оценка реализации антикоррупционной политики в стране дается международными независимыми организациями. Одной из таких является глобальное антикоррупционное движение Transparency International, которое ежегодно опубликовывает индекс восприятия коррупции 180 государств, отмечая плюсы и минусы стран в реализации антикоррупционной политики. Данный индекс отражает оценку уровня восприятия коррупции аналитиками и предпринимателями по 100-бальной шкале. По итогам прошлого года Казахстан набрал 38 баллов и занял 94-ю позицию, тогда, как в 2019 году страна была на 113-м месте с 34 баллами. Это, безусловно, отражает позитивную оценку проводимой политики в стране и принимаемых комплексных мер противодействия коррупции. Мы совершили серьезный рывок, достигнув исторического максимума. Еще никогда Transparency International не оценивала нашу страну столь высоко. Благодаря нынешнему рывку мы практически достигли показателя, запланированного на пять лет вперед.
- Как обстоят дела с коррупцией в нашей области?
- Департаментом на системной основе ведется комплексная работа по выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений. Так, с начала года зарегистрировано 50 преступлений. По тяжким составам зарегистрировано 33 преступления, особо тяжким – три. Число зарегистрированных коррупционных преступлений составило 80%, или 40 преступлений, из которых 26 основных уголовных дел. К уголовной ответственности привлечено 112 лиц, в том числе 16 первых руководителей. Кроме того, с начала года выявлено 5 фактов «системной» коррупции. В результате реализации комплексных мероприятий изобличено 13 лиц, зарегистрировано 10 преступлений. Вместе с этим, выявлено 7 фактов незаконного вмешательства в предпринимательскую деятельность со стороны должностных лиц контролирующих органов, привлечено к уголовной ответственности 12 должностных лиц, защищены права четырех субъектов предпринимательства. В рамках сопровождения госпрограмм зарегистрировано 15 преступлений, привлечено к ответственности 17 человек. В результате проводимой работы в отчетном периоде число выявленных преступлений, связанных с покровительством должностными лицами госорганов субъектам «теневой» экономики, составило четыре преступления.
- А какие госорганы нашей области в ТОП-3 самых коррумпированных?
- В прошлом году общественный фонд "Transparency Kazakhstan" проводил исследование «Мониторинг состояния коррупции в Казахстане». В рамках исследования было установлено, что в Алматинской области в более чем 18 государственных организациях отмечена значительная развитость культуры неформального решения вопросов. В нашей области антилидерами оказались налоговый департамент и противопожарная служба. По мнению бизнес-сообщества, проблемы неформального разрешения вопросов также были отмечены при сдаче годового отчета по налогам/отчетам, при решении земельного вопроса/получении земельного участка.
- Как часто и на что обычно жалуются граждане, обращаясь в Агентство?
- Департаментом за прошлый год было рассмотрено 2688 обращений физических и юридических лиц только в нашей области. В общем, по стране в центральный аппарат Агентства поступило 30 302 обращения, если сравнивать с показателями предыдущего года, количество обращений возросло на 12%. Так, показатели указывают на ежегодную динамику роста. Например, количество обращений в отношении должностных лиц местных исполнительных органов, раскрывающих проблемные аспекты, связанные с коррупционными действиями, несогласием с принятыми решениями в разных сферах. Лидирующие позиции занимают сферы земельных отношений, образования, органов госдоходов, прокуратуры, судебных органов, органов внутренних дел, юстиции, банковских организаций.
- Продолжите, пожалуйста, фразу: «Коррупция – это…»
- Это не просто дача и получение взятки, коррупция - это злоупотребление доверенной государственной (служебной) властью в своих личных интересах. Иными словами, это незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам государства и общества в целях получения выгоды. Если говорить образно, коррупция в функционировании государства и общества ставит все с ног на голову: власть, носителем и единственным источником которой является народ, начинает использоваться во вред государству и обществу. Коррупция предполагает использование власти и связанных с ней возможностей не в интересах всего общества, а в интересах отдельных лиц или в интересах определенной группы лиц. Иными словами, коррупция предполагает неправомерную эксплуатацию государственной власти в частных интересах.
- Какой из видов коррупции Вы считаете самым опасным?
- Сегодня бытовая коррупция является одной из самых распространенных и наиболее опасных. Она опасна тем, что способствует развитию других негативных социальных явлений, к примеру, теневой или, как обычно говорят, нелегальной экономики. Вместе с этим бытовая коррупция, становясь «ежедневным механизмом», превращает обыденные действия в черный бизнес. Она поглощает все жизненно важные сферы общества: будь это сфера здравоохранения, образования. Чем глубже и шире такие явления проникают в наш быт, тем больший урон они наносят моральным устоям общества. И самое важное это то, что привычка решать любые вопросы за счет подношений ведет к моральной деградации всего общества.
- Как Вы считаете, какие пробелы есть в казахстанском антикоррупционном законодательстве?
- Скорей всего, их нет. За последние два года казахстанское антикоррупционное законодательство претерпело ряд значительных изменений и новшеств. В этом аспекте, Антикоррупционная служба стала инициатором ряда законодательных новелл. Так, с 2019 года был внедрен институт отставки первых руководителей за коррупцию своих подчиненных. С прошлого года введен запрет на применение условно-досрочного освобождения к лицам, осужденным за совершение тяжкого и особо тяжкого коррупционного преступления. Исключены возможности отбытия наказания для осужденных за коррупцию в уголовно-исполнительных учреждениях минимальной безопасности, так называемые колонии-поселения. Усилено наказание за коррупцию для сотрудников правоохранительных органов и судей, введен запрет для госслужащих, депутатов Парламента, судей на открытие и владение счетами в иностранных банках, ужесточена ответственность взяткодателей и посредников во взяточничестве, установлен запрет на дарение подарков государственным служащим, внедрены институты комплаенс-офицеров. Принятие данных законодательных норм является значительным вкладом в противодействие коррупции и в этом аспекте позволяет комплексно подойти к тем, кто преступает черту закона.
- Каким, на Ваш взгляд должно быть антикоррупционное просвещение в Казахстане (кто, кому и что о коррупции должен рассказать)?
- Сегодня превенция коррупции является важным направлением реализации антикоррупционной политики. В этом аспекте противодействие коррупции нельзя рассматривать лишь как прерогативу Антикоррупционной службы, в этой работе должны быть задействованы все госорганы, а также гражданское общество. Ведь сегодня без проактивного участия граждан невозможно минимизировать, тем более, искоренить коррупцию. Поэтому в антикоррупционном просвещении нельзя ограничиваться лишь той или иной группой лиц. Здесь должна вестись комплексная работа, в которую должны быть вовлечены активные граждане, студенты, представители СМИ, деятели культуры, блогеры, преподаватели, которые каждый в своей сфере будут «говорить» о вреде этого явления.
- Какие направления современной антикоррупционной политики Казахстана наиболее перспективны для ограничения коррупции в нашей стране?
- Ограничить, минимизировать, тем более искоренить коррупцию возможно лишь при комплексной работе. В первую очередь, конечно же, применяя превентивный (профилактический) метод. Ведь сегодня легче предупредить факт возникновения коррупции, нежели бороться с его последствиями. В этом русле, наша задача предупредить и пресечь недопущение возникновения коррупционных правонарушений. Конечно же, некоторые все же преступают закон и идут на преступление, в этом случае уже настигает уголовное преследование.
- Ернар Абсеитович, каким образом можно привлечь общество к борьбе с коррупцией?
- Для начала нужно сразу отметить, что участие общественности в реализации антикоррупционной политики строится на общественных началах. Поэтому здесь важно не создавать массовость, а делать акцент именно на качественном составе. Для этого сегодня при Антикоррупционной службе действуют специальные мониторинговые группы, информационно-просветительские штабы, проектные офисы «Адалдық алаңы», в которых задействованы активные граждане, практикующие юристы, адвокаты, журналисты, преподаватели. Потому как именно общество знает все болезненные точки и проблемы в своих сферах, направлениях. Поэтому сегодня эти площадки служат неким катализатором новых идей и предложений, дискуссионной площадкой. В этом плане, любой гражданин с активной гражданской позицией и добропорядочными намерениями может вступить в эти ряды и внести свой вклад.
- На что нацелена работа антикоррупционной службы в ближайшей перспективе?
- В ближайшей перспективе наша работа будет нацелена на превенцию коррупции путем активного взаимодействия по организации масштабной работы с представителями общественности. Также будет продолжено дальнейшее продвижение концепции «Слышащего государства» путем реализации проекта «Сервисного акимата» на сельском уровне, а также проведение системной аналитической работы по выявлению коррупционных рисков в сферах, наиболее подверженных коррупции. Кроме того, будет обеспечено дальнейшее оперативное сопровождение бюджетных и социальных проектов, в том числе освоение бюджетных средств, выделенных на борьбу с коронавирусом.
- Спасибо за беседу.
Ирина КАРЯКИНА.
