Эффективность повышения квалификации государственных служащих Алматинской области
Успешная реализация задач по вхождению Казахстана в число 30 наиболее конкурентоспособных стран во многом зависит от формирования профессионального аппарата, способного эффективно выполнять государственные функции, оказывать населению качественные услуги.
Для подготовки управленцев новой генерации, способных эффективно реализовывать задачу по построению экономики, ориентированной на инновационную и социальную модель развития, одним из первых в Республике Казахстан 27 июня 2017 года был создан филиал Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан в Алматинской области. На конкурсной основе был назначен молодой перспективный директор филиала, кандидат юридических наук Шакишев Казбек Данагулович и формировался кадровый состав.
Следует отметить, что конструктивное сотрудничество и слаженная работа под руководством руководителя территориального Департамента государственной службы по Алматинской области С.О. Нургисаева и при поддержке акима Алматинской области А.Г. Баталова позволили первыми в стране успешно открыть филиал Академии и завершить основную работу по реализации мероприятий в сроки, обозначенные Постановлением Правительства Республики Казахстан. Были принципиально решены вопросы по материально-технической базе филиала Академии по Алматинской области. Приобретено четырехэтажное здание по улице Аксуская, 2 в городе Талдыкорган.
В своем Послании народу Казахстана от 2 сентября 2019 года «Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания Казахстана» Глава государства Токаев К.К. одним из приоритетов развития обозначил построение современного эффективного государства. Достижение этой цели невозможно без профессионального государственного аппарата и его тесного партнерства с гражданским обществом и бизнесом.
В свою очередь, профессиональный государственный аппарат – это эффективные государственные служащие, обладающие высококлассными навыками и компетенциями.
Учитывая, что одним из основных принципов работы Академии является клиенто-ориентированность, в настоящее время филиал Академии стал центром профессионального образования и развития государственных служащих региона.
После создания филиала Академии в регионе осуществлен полный переход к единым стандартам обучения госслужащих. В этих целях были разработаны правила организации семинаров повышения квалификации и курсов переподготовки административных госслужащих корпуса «Б». Также разработаны новые краткосрочные программы обучения госслужащих в соответствии с Единой рамкой компетенций. Проработаны нормативы расчета стоимости обучения в филиале, а также вопросы кадрового обеспечения филиала: штатное расписание, должностные инструкции и квалификационные требования.
На 2019-2020 учебный год профессорско-преподавательский состав филиала составляет 6 человек. Среди них доктор юридических наук, профессор Молдабаев Саркытбек Сарсембаевич, лекции которого по добропорядочности и антикоррупционной культуре пользуются неизменным успехом у слушателей всех категорий. Доктор экономических наук, профессор Шарипов Аскар Калиевич преподает такие дисциплины, как: «Государственные программы Республики Казахстан», «Стратегическое планирование», «Стратегические направления ПРТ», «Стратегический план развития Республики Казахстан до 2025 года» и др. Доктор социологических наук, профессор Аралбаева Рысжамал Кадыровна преподает дисциплины «Рухани жаңғыру: модернизация общественного сознания», «Приоритеты региональной политики», «Региональная политика: инструменты формирования сильного региона» и др. Заведующий кабинетом кандидат исторических наук, доцент Калханова Альфия Нуркасовна преподает по дисциплинам «План нации – 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства», «Рухани жаңғыру: модернизация общественного сознания», «Стратегические и программные документы», «Послание Президента РК народу Казахстана» и др. Государственные служащие с интересом слушают занятия молодых талантливых старших преподавателей, магистров наук Адамова Аскара Амангельдиевича и Негметжановой Мариям Кадыровны. В числе наших лекторов руководители и ответственные работники государственных органов – руководитель управления внутренней политики Алматинской области Алпыспаев Рустам Алиевич, руководители управлений департамента Агентства по делам госслужбы Нургисаев Серикбай Урикбаевич и Бисекулова Лаззат Мукатаевна, до недавнего времени первый заместитель председателя областного филиала партии «Нур Отан» Сарыбаев Ғалиаскар Толендиевич, руководитель НПО «Гражданский альянс Казахстана» по Алматинской области Сапаров Эльдар и др.
Повышение качества учебно-методического процесса требует непрерывного обновления навыков, умений и знаний самих преподавателей и тренеров. Организация обучения ППС и сотрудников филиала на семинарах повышения квалификации в Академии госслужбы отражена и в плане мероприятий по взаимодействию АГУ при Президенте РК с филиалом.
Только за последний год в Академии прошли обучение 12 человек штатных и внештатных лекторов нашего центра. Внедрена система мотивации сотрудников, ориентированная на повышение эффективности и качества учебно-методической и общественно-организационной работы.
Совершенствование модели и подходов обучения госслужащих, разработка новых образовательных программ, внедрение новых учебных и методических материалов – процесс непрерывный. Поэтому работа в этом направлении продолжается.
Головная Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан – единственное высшее учебное заведение страны, осуществляющее подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих. Структура, учебные планы и программы Академии согласовываются с Администрацией Президента, Верховным судом, Агентством по делам государственной службы и противодействию коррупции, Министерством иностранных дел. Процесс обучения в Академии приобрел практико-ориентированный характер. Иными словами, деятельность Академии стала осуществляться в соответствии с реальными практическими потребностями госорганов, направляющих свои кадры на обучение и повышение квалификации. Программы повышения квалификации разрабатываются в зависимости от целевых групп участников: для административных государственных служащих корпуса «А» и «Б»; для работников межэтнических и межконфессиональных центров. Семинары в Академии и филиале проводятся по приоритетным темам, обсуждаются вопросы лидерства, государственного менеджмента, оптимизации информационных потоков, управления проектами, аудита в государственных органах. То есть обучение ориентировано на результаты системы оценки деятельности органов власти, а также приоритетные направления развития менеджмента в госорганах (стратегическое планирование, управление персоналом, талант-менеджмент и др.).
Учебный план курсов переподготовки для государственных служащих, впервые поступивших на государственную службу корпуса «А», разработан по блочно-модульному принципу, состоит из 80 % обязательного компонента, включающего в себя тренинг и работу слушателей над кейсами, и 20 % модулей по выбору. Как показывает опыт проведения переподготовки, избранный подход обучения достаточно эффективен, способствует развитию человеческого и социального капитала. Как показывают опросы, удовлетворенность госорганов качеством обучения в филиале возросла до 93%, а удовлетворенность качеством обучения со стороны слушателей составила 95, 41%.
В рамках программы курса рассматривались актуальные вопросы государственного управления и государственной службы, стратегического планирования, основы ведения делопроизводства на государственном языке, выявления коррупционных рисков при оказании государственных услуг, административного права РК, профилактики коррупции в сфере деятельности государственных органов и.т.д. Особый акцент сделан на повышение индивидуальной эффективности и развития управленческих компетенций государственных служащих. В ходе занятий проведены лекции-беседы, практические занятия, тренинги и др.
Повышение качества учебного, учебно-методического и научного процесса требует непрерывного обновления навыков, умения и знаний самих преподавателей и тренеров. Эта работа является одним из главных приоритетов деятельности филиала Академии, поэтому на системной основе действует программа обучающих семинаров, тренингов, мастер-классов для профессорско-преподавательского состава по применению инновационных методов и технологий обучения. Внедрена система мотивации сотрудников, ориентированная на повышение эффективности и качества учебной, учебно-методической, научно-исследовательской и общественно-организационной работы.
В рамках разъяснения Послания Главы государства К.К. Токаева «Конструктивный общественный диалог - основа стабильности и процветания Казахстана» старшие преподаватели Адамов А.А. и Негметжанова М.К филиала Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан по Алматинской области выступили в ТРЦ «Жетысу» с разъяснительной речью по Посланию 11.09.2019 года.
Поддерживая имиджевую политику филиала, сотрудники принимали активное участие в различного рода мероприятиях. Так, впервые в истории филиала наши преподаватели и сотрудники провели 25.01.2019 выездной Development day в городе Текели Алматинской области, формат: Quest обучение АГУ
Профессор Шарипов А.К. опубликовал статью в газете «Жетісу шұғласы» (13.09.2019 года № 37(8769) «Мемлекет басшысының «Сындарлы қоғамдық диалог – Қазақстанның тұрақты дамуы мен өркендеуінің негізі» жолдауына».
В своем выступлении 22 ноября 2019 года на V Международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы инновационного развития науки и образования» директор филиала Шакишев К.Д. обозначил важность, статусность образовательной деятельности Академии государственного управления при Президенте РК, а также дал характеристику компетенциям, оказывающим влияние на формирование роли государственного служащего.
18 июня 2019 года в г. Талдыкорган проводился Молодежный форум «Жастар көзқарасы: парасаттылық пен адалдық». Организаторами данного меропрятия выступили АДГС по Алматинской области, управление по делам молодежи Алматинской области, филиал Академии.
25 июня 2019 года совместно с Канцелярией Елбасы-Первого Президента РК и Библиотекой Елбасы-Первого Президента РК филиал провел научно-практический семинар «Ұлы даланың жеті қыры» в формате «Library-practicum», 26 июня 2019 года - семинар-тренинг «Болашаққа жол өзіңнен басталады».
27 июля 2019 года был проведен тренинг для сотрудников фонда Ханнса Зайделя в Центральной Азии. Тренерами выступили преподаватели Молдабаев С.С., АдамовА.А., Негметжанова М.К.
В сентябре 2019 года был организован 40 часовой обучающий семинар на соответствие Национальному стандарту СТ РК ISO 21500-2014 «Руководство по управлению проектами» на тему «Управление проектами» для сотрудников филиала и гражданских лиц Алматинской области.
В декабре д.э.н., профессором Шариповым А.К. и старшим преподавателем Адамовым А.А. проведен выездной семинар для слушателей Кыргызской Республики в г. Бишкек по проектному менеджменту.
С 9 по 13 декабря 2019 года прошли обучение и сертифицированы в соответствии с Национальным стандартом СТ РК ISO 21500-2014 «Руководство по управлению проектами» 13 сотрудников офиса «Рухани жанғыру» при управлении внутренней политики акимата Алматинской области и 1 сотрудник филиала.
Все эти меры позволили повысить качество не только образовательного процесса, но и научно-исследовательской деятельности.
Как известно, в сентябре 2015 года, воодушевленные успехом глобальной программы ООН «Цели развития тысячелетия», действовавшей с 2000-го года, страны, являющиеся членами организации, приняли новую повестку дня в области устойчивого развития, реализация которой рассчитана до 2030 года. Она получила название «Цели устойчивого развития» (ЦУР). Казахстан поддержал «Цели устойчивого развития», поскольку они полностью соответствует тем целям и задачам, которые стоят перед ним как перед национальным государством, открытым миру и активно включенным в глобальное сотрудничество. Начиная с конца 2015 года, Казахстан является участником многих мероприятий, связанных с продвижением этих идей и проводившихся как внутри страны, так и за ее пределами.
Благосостояние населения нашей области тесно связано с уровнем развития агропромышленного комплекса, так как 80% населения проживает в сельской местности. Доля сельскохозяйственной продукции составляет 17% от объема страны и мы занимаем первое место среди регионов. Исходя из этого, филиалом Академии под руководством Молдабаева С.С. создается центр устойчивого развития «Ochaq» с последующим тиражированием в регионы Алматинской области для разработки и внедрения современных технологий устойчивого развития сельской местности и агропромышленного комплекса. Базой проведения социологического, экономического и экологического исследования выбрана территория Жарлыозекского сельского округа Коксуского района Алматинской области.
Активно ведется разработка научной работы по проекту «Сервисный акимат». Составлены МЕМОРАНДУМ для сотрудничества между филиалом Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан по Алматинской области и Туленгутским сельским округом Ескельдинского района Алматинской области по разностороннему внедрению рычагов «Сервисного акимата».
Совершенствование модели и подходов обучения госслужащих, разработка новых образовательных программ, внедрение новых учебных и методических материалов – процесс непрерывный. Поэтому полномасштабная работа в этом направлении продолжается, Филиал Академии стремится внедрить принципы автономности и корпоративного управления; собственные программы обучения нового поколения.
В измененном Законе РК «О государственной службе» была включена самостоятельная статья, посвященная обучению государственных служащих. Это позволяет законодательно закрепить сроки повышения квалификации – не реже одного раза в три года, а также персонифицировать ответственность за обучение государственных служащих. Также в Законе закреплен принцип непрерывности обучения государственных служащих и развития их компетенций, что означает «вписывание» обучения в систему прохождения государственной службы. Сложившаяся система обучения осуществляет, во-первых, переподготовку госслужащих на начальном этапе их профессиональной деятельности, причем не позднее шести месяцев с момента их поступления на государственную службу либо при назначении на руководящую должность. Во-вторых, повышение квалификации раз в три года всех административных служащих. В нашем филиале на семинарах повышения квалификации в 2019 году обучилось 1457 человек, из них переподготовку госслужащих на начальном этапе прошли 417 и повышение квалификации раз в три года - 870 административных служащих. В связи с запросами государственных организаций были организованы внеплановые семинары ПК по темам: саморазвитие, актуальные проблемы документооборота и документоведения, латинский язык, ответственность и оперативность, финансовая отчётность и бухгалтерия 1С,качество предоставления государственных услуг, экономика коррупции, коучинг и менторство, управление деятельностью и принятие решений, методология правильного построения работы с людьми с особыми потребностями, правовые основы избирательного процесса и организация работы избирательных комиссий при проведении выборов Президента Республики Казахстан, школа добропорядочности, основы жестового языка и трансформация регионального развития. Были проведены выездные семинары в Уйгурском, Сарканском, Балхашском районах по 24 часа. Кроме того, были проведены бесплатные выездные занятия по обучению проектному менеджменту государственных служащих сельских округов и посёлков в Каратальском и Коксуском районах.
На курсах переподготовки слушатели защишают проектные работы. В прошлом году на курсах переподготовки для впервые поступивших на административную государственную службу защишены 84 уникальных проекта и на курсах переподготовки для впервые назначенных на руководящую административную государственную должность – 13 проектов.
Как показывают исследования, успех программы профессионального обучения на 70 процентов зависит от ее подготовки и на 30 процентов – от желания и способности обучающихся. Об эффективности обучения можно говорить только в том случае, если направляемые к нам госслужащие не рассматривают их как вынужденную меру либо, наоборот, как отдых от работы. Отсутствие мотивационных установок государственных служащих на повышение своего профессионального уровня, стимулов к получению дополнительного профессионального образования; отсутствие должного взаимодействия кадровых структур местных государственных органов с Филиалом в данной сфере зачастую приводит к тому, что внешний вид и соблюдение должного поведения госслужащих во время пребывания на курсах оставляет желать лучшего. Встречаются случаи, когда на местах крайне неохотно госслужащих отпускают на обучение руководители, мотивируя высокой степенью загруженности, если и отпускают на учебу, то не ключевых сотрудников, а молодых и наименее перспективных работников, поэтому нередко одни и те же госслужащие проходят различные курсы переподготовки и повышения квалификации. Поэтому основная задача – это эффективное формирование высокопрофессионального, компетентного и нравственного кадрового состава государственных служащих.
Все наши дела направлены на качественное обучение госслужащих.
Подготовленные, хорошо обученные и высокопрофессиональные кадры всегда являлись залогом конкурентоспособности государства. И от способностей каждого государственного служащего эффективно выполнять свои функциональные обязанности, их умения оказывать населению качественные услуги зависит в целом успешная реализация государственной политики.
В совокупности все эти меры позволяют Казахстану нестандартно и эффективно отвечать на глобальные вызовы современности построить успешное государство.
Шарипов А.К. , профессор Академии государственного управления при Президенте РК по Алматинской области, доктор экономических наук.
