Честный разговор о проекте Конституции

В одном документе одновременно усиливаются права человека и меняется «каркас» власти - именно эти первостепенные изменения я вижу в проекте  Основного закона Республики Казахстан, который сегодня обсуждает Конституционная комиссия. В нем честно отвечают на два простых вопроса, которые люди задают каждый день: «Как государство будет защищать меня?» и «Как я сам влияю на решения, от которых зависит моя жизнь?». 
Отсюда и логика нового текста: в преамбуле обозначаются ценности и рамки, а дальше все они разъясняются через права, обязанности, устройство власти, суд, местное управление и порядок изменений через общенародное голосование.
В обновленном тексте обозначены историческая преемственность государственности на казахской земле, генетическая связь с государствами Великой степи, а также отдельной линией обозначены единство страны, территориальная целостность и незыблемость границ. Это опора, фундамент государства - если они соблюдаются, то любые реформы не страшны для суверенитета и безопасности. Важно и то, что в преамбуле закреплены концепция «Справедливый Казахстан» и принцип «Закон и Порядок». Другими словами, права и свободы граждан - главный смысл и цель государственной политики, а управление страной проводится так, чтобы люди это видели в конкретных делах, улучшении своей жизни. Там же есть акцент на межэтническом и межконфессиональном согласии, культуре и образовании, науке и инновациях, экологической ответственности. Преамбула рисует новый общественный договор: все вместе мы укрепляем государственность, живем по справедливости и по закону, не снимаем с себя ответственность перед будущими поколениями.
В первом разделе «Общие положения» прямо закрепляется, что Казахстан остается президентской республикой, а взаимодействие ветвей власти выстраивается по формуле «Сильный Президент - влиятельный Парламент - подотчетное Правительство». Это важный баланс. Президент отвечает за устойчивость и стратегию, Парламент становится сильной площадкой представительства и контроля, Правительство - подотчетным исполнительным органом. Отдельно отмечу норму об определении административно-территориального устройства. В ней есть возможность заниматься территориальным развитием и повышать инвестиционную привлекательность за счет особых экономических зон. А также прописана ответственность за соблюдение целостности страны. И это, на мой взгляд, правильно, ведь развитие регионов не должно идти вразрез с единством государства. 
Кроме того, мне близок подход, где стратегическими ориентирами названы права человека, закон и порядок, национальное единство, благосостояние народа, экологическая культура, сохранение историко-культурного наследия и развитие человеческого капитала. 
Ключевым также становится текст о народе как единственном носителе не только государственной власти, но и суверенитета. Это принципиально. То есть государство - не над людьми, а для них. И эта основа закрепляется в самом главном документе страны.
Второй раздел я считаю одним из самых сильных и актуальных, потому что он действительно делает Конституцию человекоцентричной и при этом не превращает ее в набор пожеланий. Само переименование раздела в «Основные права, свободы и обязанности» подчеркивает, что права и обязанности рассматриваются как единая система. Здесь важна идея баланса «право - ответственность». Такой подход укрепляет гражданское сознание и культуру реализации прав, то есть не только требовать, но и понимать свою долю ответственности.
Очень важным считаю определение права на жизнь как абсолютного и неотъемлемого. Там же усиливаются гарантии личной свободы и неприкосновенности, разъясняются основания ограничения свободы, права задержанного лица, и в сам раздел основных прав вводится презумпция невиновности. Повышается защита граждан от незаконного преследования, а сама презумпция становится общим стандартом для всех государственных органов и должностных лиц: пока вина не доказана, человек не должен называться преступником.
Отдельно отмечу блок, который напрямую отвечает запросам цифровой эпохи. Закрепляются неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защита персональных данных. Дополнительно упоминается защита тайны банковских операций, электронных коммуникаций, переписки и телефонных разговоров. Люди должны быть уверены, что их личное пространство не становится проходным двором, и что современные технологии работают на человека, а не против него.
Есть и важный сигнал для развития страны, а именно - свобода научного, технического и художественного творчества закрепляется конституционно. Это фундамент для инновационного развития, экономики знаний, раскрытия таланта людей. При этом ограничения свободы распространения информации увязаны с защитой прав других лиц и общественной морали - то есть предлагается держать равновесие между свободой и ответственностью.
Социальный блок тоже уточняется. Нормы о праве на труд становятся более определенными. Признается право каждого на труд, а государство обозначает обязательства по созданию условий для его реализации. В проекте также вводится норма о браке и семье как конституционный ориентир, направленный на устойчивость семьи и защиту прав супругов и детей. И здесь же важно, что светский характер системы образования фиксируется четко, при сохранении свободы совести. В документе тема экологической ответственности поднимается до уровня общенациональной задачи. Развитие экономики и промышленности должно идти вместе с экологической безопасностью.

Институты власти

В части, касающейся Президента страны, изменения направлены на преемственность, легитимность и стабильность. Вводится институт Вице-президента, а также закрепляется механизм добровольной отставки Президента. 
Большой блок связан с переосмыслением структуры и полномочий Парламента - Курултая. В проекте закрепляется выбор депутатов по пропорциональной системе и вводятся три чтения в законодательный процесс. Эти механизмы нужны для того, чтобы закон проходил нормальную проверку, обсуждение, доработку. Параллельно появляется Народный Совет Казахстана как консультативный орган, расширяющий участие гражданского общества в принятии решений. В отдельном новом разделе ему придается конституционный статус. Когда диалог людей и государства оформлен системно, возникает стабильный канал обратной связи. Особенно значимо, что этому органу предлагается дать право законодательной инициативы и внесения предложений о проведении референдума. Это усиливает взаимодействие с Курултаем и позволяет представлять интересы граждан и в законодательной работе.
Теперь о том, что особенно волнует людей в любой реформе: «А кто будет следить, чтобы правила не нарушались?». Здесь ключевым становится раздел о Конституционном суде. В проекте четко прописывается его статус как независимого и высшего органа конституционного контроля, определяются порядок назначения и гарантии независимости судей. Существенно и то, что суд наделяется полномочиями предварительной и последующей проверки законов, международных договоров и иных актов на соответствие Конституции. Но самый чувствительный для обычного человека момент - возможность обращения граждан в Конституционный суд для прямой защиты своих прав и свобод. 
В блоке о правосудии, прокуратуре и правозащитных механизмах закрепляются основы независимой судебной власти, самостоятельности судей и обязательности судебных решений на всей территории страны. Плюс четко прописываются принципы справедливого суда и обязанность судов не применять акты, противоречащие Конституции. Здесь же усиливаются функция высшего надзора за законностью со стороны прокуратуры и независимый статус института Уполномоченного по правам человека. В совокупности это работает на равенство граждан перед законом и на реальную защиту прав.
Как председатель Алматинского областного маслихата, отдельно выделю раздел о местном государственном управлении и самоуправлении. Проект усиливает роль маслихатов как органов, выражающих волю людей на местах, и расширяет их инструменты по вопросам местного развития, бюджета и контроля исполнительной власти. Благодаря признанию местного самоуправления, удерживается баланс между центром и регионами, повышается самостоятельность территорий, а значит, и гражданская активность населения, эффективность экономического развития.
Подводя итог, скажу, что проект новой Конституции рассчитан соединить три вещи, без которых страна не будет устойчивой: крепкий фундамент государственности, реальную защиту человека и понятную систему ответственности власти перед народом. Но любой текст начинает работать тогда, когда его читают, обсуждают, понимают и осознанно поддерживают. Поэтому сейчас, пока Конституционная комиссия продолжает работу, важно не уходить в споры «за» и «против» на уровне эмоций, а спокойно смотреть на смысл каждой нормы. Важно понимать, что она дает гражданину, как исключает произвол, как повышает качество управления, как защищает страну и будущее наших детей.

Куат Байгоджаев, 
председатель Алматинского областного маслихата, 
член Комиссии по конституционной реформе.