ГАСК – на страже качества
Строительство – одна из стратегически важных и активно развивающихся отраслей экономики нашей области. Проблема повышения качества охватывает все стороны хозяйственной деятельности в целом по области. Высокое качество – это сбережение труда и материальных ресурсов, рост экспортных возможностей организации, и в конечном итоге наилучшее и более полное удовлетворение потребностей общества.
Наиболее целесообразный путь повышения качества
– эффективное управление им, т.е. повышение качества в заданных размерах и в заданные сроки. Однако очевидно, для того, чтобы планировать, контролировать и стимулировать повышение качества, необходимо прежде всего надежно оценивать по совокупности все характеризующие его свойства. Это означает, что необходимо иметь достаточно полную и надежную информацию о качестве.
Необходимо построить здания качественно и красиво в гармонии с современным архитектурным стилем. Качество строительства особенно важно в нашем повышенным сейсмоопасном регионе. В Законе Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» предусмотрены ответственность всех участников процесса строительства (застройщиков, технадзоров, авторских надзоров и подрядных организаций).
В рамках реформирования разрешительной системы 10 июля 2012 года был принят Закон Республики Казахстан №36-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам сокращение разрешительных документов и оптимизации контрольных и надзорных функций государственных органов, упразднена процедура получения разрешения на производство строительно-монтажных работ и установлен уведомительный порядок органов, осуществляющих государственный архитектурно-строительный контроль и надзор, о начале производства строительно-монтажных работ». То есть, управление государственного архитектурно-строительного контроля Алматинской области с 2012 года не выдает разрешение на строительство.
На сегодняшний день внесены изменения в некоторые законодательства для поддержки развития малого и среднего бизнеса Казахстана. Созданы все условия для работы предпринимателей, т.е. сокращения контрольных функции со стороны государства, прозрачность оказания государственных услуг (через электронный портал), а также в приемке объектов в эксплуатацию представители государственных органов не принимают участие.
Согласно изменениям законодательства с 2015 года он входит в прямые обязанности заказчика проекта, подрядчика, представителей авторского и технического надзора, имеющих соответствующие лицензии, аттестаты, а за инспекторами ГАСКа оставлен технический контроль.
Знаете, как раньше было? Акты госприемки подписывали все, начиная от противопожарной службы до заместителя акима района. Это была целая комиссия. Сейчас все по-другому. Повысили персональную ответственность авторского и технического надзоров. Согласно современным требованиям государство все больше доверяет предпринимательству, создает возможности для частной инициативы и гражданской сознательности всех участников строительного процесса.
Согласно Приказа министра национальной экономики Республики Казахстан от 24 февраля 2015 года № 121 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 26 марта 2015 года № 10529) утверждены формы заключений о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту, декларации о соответствии, акта приемки объекта в эксплуатацию.
Как эти новшества сказываются на качестве?
Этот вопрос закономерный. Несмотря на действующую систему, есть так называемый человеческий фактор. Например, все применяемые материалы должны быть сертифицированы, но это на бумаге. На деле же все обстоит не всегда так, как должно быть. Часто подрядные организации стараются использовать более дешевые материалы, сэкономить или применяются материалы бывшие в употреблении (б/у), которые запрещены в применении, что непременно сказывается на качестве работ. Лабораторные испытания конструкций и материалов, исследование выполненных СМР, проводимых независимыми лабораториями, также оплачивает подрядчики за свой счет.
Главными действующими лицами на всех стадиях реализации проекта, включая качество, сроки, стоимость, приемку выполненных работ и сдачу объектов в эксплуатацию являются эксперты, осуществляющие технический надзор. А это тоже частная предпринимательская деятельность. И при участии в тендерах со скидкой до минимума часто отражаются на качестве работы. За ходом строительно-монтажных работ следит и эксперт авторского надзора. Государство, таким образом, поддерживает развитие инициативы, идет на самоограничение, чтобы пробудить гражданскую сознательность. Но, согласитесь, не все проявляют ее, отсюда и потрескавшиеся стены, протекающие крыши и другие проблемы. Какая-то компания работает более добросовестно, кто-то хуже. Но рано или поздно мы придем к тому, что строить будут качественно, на рынке останутся самые добросовестные и ответственные подрядчики. Первые результаты уже есть. Заметьте, у нас в регионе за последние несколько лет отсутствуют долгострои, практически остановилось незаконное строительство.
В соответствии с Законом Республики Казахстан от 24 мая 2018 года №156–VI«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования регулирования предпринимательской деятельности» сокращены функции управления выезд на объект по иной форме контроля строящихся объектов и беспрепятственное посещение объектов, но внедрена функция профилактического контроля и надзора за строящимися объектами.
Строятся уникальные здания
Благодаря поддержке акима Алматинской области А. Г. Баталова, по области привлекаются и реализовываются инвестиционные проекты. Кроме того, в Талдыкоргане построили и строятся объекты по уникальным проектам. К примеру: в областном центре построены Драмтеатр, Дворец бракосочетания, подведен магистральный газопровод, начато строительство бассейна и легкоатлетического манежа, также строятся физкультурно-оздоровительный комплекс в Карасайском районе с. Шамалган, Дом культуры в г. Капшагае, строительство каскадов ГЭС в Сарканском районе.
А также на территории области производятся строительство автомобильных дорог республиканского значения и объектов образования и здравоохранения, государственного жилья, железные дороги, административные здания, по программе «Ак булак», участковые, ветеринарные пункты, инфраструктурные и частные коммерческие объекты.
Проверки выявляют нарушения
Управлением проведены внеплановые проверки и выданы предписания по устранению нарушений, по итогам которых возбуждены административные материалы, а также направлены материалы в судебные органы для принятия процессуального решения. По решению судов к административной ответственности привлечены 93 субъекта.
За допущенные нарушения и безответственный подход к своему делу по качеству строительства привлечены к административному ответственности 41 экспертов, выполняющие технический и авторский надзор. Понесли заслуженную ответственность за нарушения, допущенные в ходе реализации проектов 14 проектных организаций и 33 подрядных организации за допущенные нарушения при выполнении строительно-монтажных работ и применение несертифицированных строительных материалов.
Привлекли к ответственности некоторых заказчиков, среди них имеются руководители государственных органов, допустившие нарушения требовании законодательств в области архитектуры и строительства. Также одну организацию, выполняющую частную экспертизу проектов, 2 организации по аттестацию инженерно-технических работников, 4 лицензиатов - за нарушение предусмотренных норм.
За 2018 год в суды направлены 10 исковых заявлений на демонтаж в отношении владельцев:
- ресторана в Кендалинском сельском округе Талгарского района;
- автомойки, гостиницы, кафе, бани и магазина в г. Талдыкорган;
- СТО в с. Гульдала Талгарского района;
- пристройки к аптеке г. Ушарал Алакольского района;
- пристройки к магазину в г. Талдыкоргане;
- 3-х строений на землях крестьянского хозяйства с.Шамалган
Карасайского района;
- здания вулканизации в г. Ушарале Алакольского района.
Так, управлением выявлено самовольное строительство около кладбища (нарушены санитарные нормы) кымызханы в Белбулакском сельском округе Талгарского района, составлен протокол и административный материал был направлен в суд для принятия процессуального решения.
В ходе внеплановой проверки в селе Отенай Илийского района приостановили самовольное строительство магазина. И по предписанию объект демонтировали. И это только несколько примеров из регулярной работы управления ГАСКа на территории области.
По 7-ми исковым требованиям судебные органы вынесли решения на демонтаж строений. Из них демонтированы 3 строения на землях крестьянского хозяйства с. Шамалган и пристройка к аптеке. По остальным наблюдается слабая работа судебных исполнителей, которые имея решения суда сначала года до настоящего времени не демонтировали следующие строения – ресторана и автомойки, гостиницы, кафе, бани, магазина в г. Талдыкоргане и ресторана в Карасайском районе.
Добровольно, по исполнению предписания инспекторов управления демонтированы 11 объектов на территории области.
Сейчас время профессионалов. Если пройти по стройкам хотя бы областного центра, то мы увидим, что там работают многие известные крупные компании, хорошо зарекомендовавшие себя в стране. Поэтому со всей ответственностью относимся к выдаче лицензии на строительно-монтажные работы, проектную и изыскательскую деятельность и аттестатов на осуществление экспертных работ и инжиниринговых услуг.
Отметим, что вся работа по выдаче лицензий, аттестации, подаче уведомлений идет через веб-портала «Электронного правительства».
Все это еще раз подтверждает, что во главу угла поставлено качество. Проследить за ним непросто. Но инспекторы управления не упускают из виду ни одного заявления или обращения, и при необходимости назначают внеплановую проверку.
Главной же задачей является профессиональная работа в рамках реализации государственных программ, инициированных Главой государства. Это огромный объем работы, требующий грамотного подхода и особой требовательности. Необходимо отметить, что часто представители бизнеса не в курсе происходящих изменений. Поэтому управление проводит разъяснительную работу среди широких слоев населения со страниц газет, с экранов телевидения. Постоянная работа проводится в рамках противодействия коррупции. Для повышения эффективности работы управления, инспекторы в каждом районе и городе установили специальные часы приема, где каждый желающий может задать интересующий вопрос и получить грамотный и квалифицированный ответ. Управлением в пределах своих компетенций информирует население через средства массовой информации об изменениях законодательства. За год провели брифинг на площадке СЦК, выступили неоднократно на страницах газет и с экранов областного телевидения, по телеканалу "Жетысу" опубликованы и показаны 4 видео о сносе строений в г. Талдыкоргане, с. Отенай и с. Бастобе Каратальского и с. Шамалган Карасайского района.
С начала года проведены три собрания коллектива с разъяснением положения Законов Республики Казахстан «О противодействии коррупции», ознакомили с основными направлениями антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы.
Подводя итоги, отметим, что управление целиком и полностью придерживается политики Главы государства Нурсултана Назарбаева по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства, стремится к повышению качества работы в этой социально важной отрасли.
Данияр Абдыбеков,
руководитель управления государственного
архитектурно-строительного контроля
по Алматинской области.
