Ключевые акценты проекта
Проект новой Конституции вышел на общественное обсуждение. Конституционная комиссия еще работает, идут споры, и это нормально, ведь Основной закон должен приниматься очень вдумчиво. Чем больше вопросов мы зададим сейчас, тем меньше будет разочарований потом. Я смотрю на этот проект как человек, который много лет занимается общественной работой и ежедневно видит, что людей волнует порядок в управлении, работающие правила и ответственность власти. И если говорить о самых заметных нововведениях, то в глаза бросаются три направления: институт Вице-президента, парламентская реформа, появление Народного совета.
В проекте прямо сказано: Вице-президент назначается Президентом с согласия Курултая (статья 49), и это важная деталь. Здесь появляется дополнительное ограничение, так как назначение не выглядит исключительно внутренним кадровым решением, оно должно пройти через представительский орган. Вторая важная деталь: именно Вице-президент принимает полномочия Президента страны при досрочном прекращении полномочий (статья 51). Здесь заранее прописывается понятный порядок преемственности, чтобы в критический момент не было двоевластия.
Если Вице-президент назначается сверху, пусть даже с согласием Курултая, обществу важно понимать, какие требования к этой фигуре будут закреплены в конституционном законе и как будет обеспечена его публичная ответственность. И действительно в проекте указано, что Вице-президент не может заниматься бизнесом и состоять в партии (статья 49). Такие ограничения снижают риск конфликта интересов. Также перечислены его функции - представление страны, взаимодействие с органами власти и общественными организациями по поручению Президента.
Второй крупный блок - парламентская реформа, и здесь предлагается модель, которая резко отличается от привычной. Законодательная власть в проекте сосредоточена в Курултае Республики Казахстан, который назван высшим представительным органом (статья 52). Он состоит из 145 депутатов, избираемых по пропорциональной системе в едином общенациональном округе (статья 53). По сути, это ставка на единую палату, где вся политическая ответственность концентрируется в одном месте. И здесь есть очень определенный и очевидный плюс, так как гражданам проще объяснить, кто отвечает за законы и почему они принимаются или отклоняются. В проекте также подробно прописаны полномочия Курултая: от принятия законов до вотума недоверия Правительству. Важный момент - обязательность не менее трех чтений законопроектов (статья 61). Это выглядит как попытка вшить в систему защиту от скороспелых решений, когда документ проталкивают быстро и без обсуждения.
Третий элемент, который обсуждают особенно активно - Халық Кеңесі, Народный совет Казахстана. В проекте он назван высшим консультативным органом, представляющим интересы народа (статья 70). У Народного совета по проекту есть право разрабатывать предложения по внутренней политике, общественному согласию и ценностям. Более того, ему предоставляется право вносить в Курултай проекты законов и выдвигать инициативу о референдуме. Это уже потенциально влиятельный участник политического процесса. И вот здесь возникает главный вопрос, кто именно будет входить в этот Совет, по каким критериям, на какой срок, и как общество будет видеть, что это действительно «голос народа». Если Народный совет станет местом, где слышны регионы, профессиональные сообщества, этнокультурные объединения, молодежь, люди труда - тогда это усилит доверие. Поэтому для меня, как руководителя этнокультурного центра, здесь важен именно практический смысл - шанс укрепить общественный диалог, но только при прозрачном механизме формирования и понятной отчетности.
И, наконец, тема, которая впервые проходит через проект почти «красной нитью» - экология. Она звучит уже в преамбуле. Там прямо говорится о необходимости бережного отношения к природе. Затем этот мотив закрепляется в принципах деятельности государства: формирование высокой экологической культуры названо одним из основополагающих принципов в статья 3. К тому же граждане обязаны сохранять природу, а государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека (статья 34). Там же важная норма об ответственности за сокрытие фактов, угрожающих жизни и здоровью людей (статья 34). Это попытка придать экологической теме государственный вес - такой, чтобы она не исчезала из повестки после очередной акции или отчета. Мы слишком хорошо знаем, как выглядят последствия равнодушия. Это могу быть свалки у сел, вырубки, грязные реки, пыльные улицы и пожары. Когда в Конституции появляется прямой ориентир, это сигнал всем уровням власти, что отговорками не отделаться. Но и здесь важна честность, ведь даже несколько статей в Основном документе сами по себе не очистят воздух. Она только дает людям право требовать - через законы, через суд, через контроль - чтобы охрана природы стали обязанностью государства и граждан.
Конституционная комиссия сейчас делает важную работу: собирает мнения, спорит, уточняет формулировки, ищет баланс. Я бы хотел, чтобы этот процесс был максимально открытым и понятным для людей – как для экспертов и юристов, так и для простых людей. Потому что Конституция живет в ежедневной практике, в том, как принимаются решения, как слышат гражданина, как защищается его право, как работает ответственность. Если мы хотим, чтобы Основной Закон стал серьезной опорой общества, то обсуждение должно быть предметным и честным. И сейчас как раз такой момент настал.
Гамзе ГЕЙДАРОВ, общественный заместитель председателя Ассамблеи народа Казахстана по Алматинской области, руководитель курдского этнокультурного центра «Ронаи»
