Новая правовая эпоха
Уже завтра, 1 июля, Казахстан начнет жить по новой Конституции - по Основному закону, который был принят 15 марта на республиканском референдуме. С этого дня прежняя Конституция 1995 года прекращает свое действие и в стране начинается новая правовая эпоха.
Отныне государственное устройство будет работать уже по другим правилам. Прежний Парламент прекращает полномочия. В течение месяца должны быть объявлены выборы в новый высший представительный орган страны - Курултай. В ближайшие два месяца предстоит провести сами выборы, а затем запустить цепочку новых назначений, создать и обновить ключевые институты власти. С 1 июля начинается переходный период, где имеют значение: выборы, формирование Курултая, назначение Вице-президента, обновление некоторых государственных органов.
На референдум 15 марта пришли более 9,1 млн казахстанцев. По официальным итогам, явка составила 73,12 процента. За принятие новой Конституции проголосовали почти 8 млн человек, или 87,15% участников голосования. Эти цифры показывают, что вопрос об Основном законе прошел через прямое волеизъявление народа. А в самой Конституции теперь прямо закреплено, что народ Казахстана является единственным источником государственной власти и носителем суверенитета.
В новой Конституции сделан акцент на государственности, единстве, правах человека, образовании, науке и инновациях, преемственности истории Великой Степи, идее Справедливого Казахстана, принципе «Закон и Порядок» и бережном отношении к природе. При этом Казахстан остается демократическим, светским, правовым и социальным государством. Республика сохраняет унитарный характер, президентскую форму правления, территориальную целостность, независимость и неприкосновенность границ. Эти положения названы неизменными.
Но внутри приоритет смещается от простой вертикали управления к более сложной системе с новыми сдержками, сроками, согласованиями и ответственностью. Президент страны остается Главой государства и высшим должностным лицом. При этом усиливается роль представительного органа, появляются новые механизмы парламентского контроля, создается должность Вице-президента, а в политическую систему вводится Қазақстан Халық Кеңесі - Народный совет Казахстана.
Центр представительной власти
Самое заметное изменение - уход от двухпалатного Парламента и переход к однопалатному Курултаю. Новый орган будет состоять из 145 депутатов. Они будут избираться по системе пропорционального представительства на территории единого общенационального избирательного округа. Срок полномочий депутатов - пять лет. Теперь главная борьба на выборах в Курултай будет идти через политические партии. Партии должны будут не просто выставить фамилии в списках, а предложить людям понятную программу, сильных кандидатов и ответить за тех, кого ведут во власть. Теперь новая модель требует от политических объединений большей зрелости.
Курултай получает право принимать конституционные и обычные законы, решать вопросы войны
и мира, давать согласие на назначение Вице-президента и Премьер-министра, участвовать в назначении судей Конституционного суда, членов Центральной избирательной комиссии и Высшей аудиторской палаты. Кроме того, он будет утверждать отчеты Правительства и Высшей аудиторской палаты об исполнении республиканского бюджета. Если отчет Правительства по бюджету не будет утвержден, это будет означать вотум недоверия. То есть Правительство сейчас становится ответственным не только перед Президентом страны, но и перед Курултаем. Его члены должны будут отчитываться перед депутатами. Курултай вправе обратиться к Президенту с вопросом об освобождении министров от должности. В итоге у депутатов становится больше инструментов, чтобы спрашивать с исполнительной власти.
Конституция также вводит должность Вице-президента. Его назначает Президент с согласия Курултая. Вице-президент не сможет быть депутатом, занимать другие оплачиваемые должности, вести бизнес или состоять в партии. Его роль - представлять Президента страны при взаимодействии с Курултаем, Правительством и другими государственными органами, а также выполнять поручения Главы государства.
Особенно важно новое правило о передаче президентских полномочий. Если Президент досрочно освобождается от должности, уходит в отставку, не может исполнять обязанности по состоянию здоровья, то полномочия переходят к Вице-президенту. Если тот не может принять их, то следующими в очереди становятся Председатель Курултая, а затем Премьер-министр. При этом лицо, временно принявшее полномочия Президента, не вправе инициировать изменения в Конституцию и распускать Курултай.
Новая Конституция закрепляет и уже известное ограничение. Президент страны избирается на семь лет, и одно и то же лицо не может быть избрано более одного раза. Глава государства в период полномочий не вправе состоять в политической партии, заниматься предпринимательством или занимать другие оплачиваемые должности. Отдельно прописано, что близкие родственники не могут занимать должности политических государственных служащих и руководителей субъектов квазигосударственного сектора. Для Казахстана, где тема влияния родственных связей на власть всегда была чувствительной, эта норма имеет особый общественный вес.
Еще один новый участник политической системы - Қазақстан Халық Кеңесі, или Народный совет Казахстана. В Конституции он назван высшим консультативным органом, представляющим интересы народа. Его состав будет формироваться из граждан страны, а порядок работы определит конституционный закон. Его основные полномочия состоят в том, чтобы разрабатывать предложения по внутренней политике, укреплению общественного согласия, национального единства и солидарности, вносить в Курултай проекты законов, а также выступать с инициативой о назначении всенародного референдума. По сути, в стране появляется еще одна площадка для общественного диалога.
Новые гарантии прав человека
С 1 июля начнут работать и переходные положения. Они нужны для того, чтобы страна не оказалась в правовом вакууме. Действующие законы и иные нормативные акты продолжают применяться, но только в той части, которая не противоречит новой Конституции. Правительство, центральные и местные государственные органы должны привести свои документы в соответствие с Основным законом. Судьи, депутаты маслихатов и другие должностные лица, избранные или назначенные по прежней Конституции, сохраняют полномочия до их прекращения по новым правилам.
Стоит в связи с этим упомянуть и Конституционный суд. Он назван независимым государственным органом, который обеспечивает верховенство Конституции на всей территории страны. В его состав входят Председатель и десять судей. Срок их полномочий - восемь лет. Конституционный суд рассматривает обращения граждан о проверке нормативных правовых актов, если они непосредственно затрагивают их права и свободы. Он становится инструментом защиты, к которому гражданин может обращаться через установленную законом процедуру. Суды тоже получают четкий ориентир. Они не вправе применять законы и другие акты, если те ущемляют закрепленные Конституцией права и свободы человека. Если суд увидит такую проблему, он обязан приостановить дело и обратиться в Конституционный суд.
В тексте Конституции также сказано, что высшие ценности государства - человек, его жизнь, права и свободы. Они принадлежат каждому от рождения, признаются неотъемлемыми и определяют содержание действующего права. Каждый человек имеет право: на судебную защиту; на квалифицированную юридическую помощь; на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов или должностных лиц. Смертная казнь запрещена. Честь и достоинство человека неприкосновенны. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, жестокому или унижающему обращению. Человек считается невиновным, пока его вина не доказана вступившим в силу приговором суда. Никто не обязан давать показания против самого себя, супруга и близких родственников. Повторное привлечение к уголовной или административной ответственности за одно и то же правонарушение запрещено. Да, это общие нормы, но, когда они прописаны в Основном законе, их сложно игнорировать или не считаться с ними.
Личные данные – под охраной
Одной из самых современных норм стала защита частной жизни и персональных данных в цифровой среде. В статье 21 говорится о неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайне, защите персональных данных от незаконного сбора, обработки, хранения и использования, в том числе с применением цифровых технологий. Отдельно охраняются тайна банковских операций, личных вкладов и сбережений, переписка, телефонные переговоры, почтовые и другие сообщения, включая цифровые каналы.
Эта норма появилась очень вовремя. Сегодня смартфон стал почти вторым паспортом человека. В нем переписка, банковские приложения, семейные фото, медицинские данные, работа, документы, маршруты, платежи. Если раньше разговор о частной жизни чаще касался дома, писем и телефонных разговоров, теперь он касается баз данных, мессенджеров, видеокамер, биометрии, интернет-сервисов. Конституция признает эту новую реальность.
Еще одна важная деталь для журналистов и гражданского общества: государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому человеку возможность ознакомиться с документами, решениями и источниками, если они затрагивают его права и интересы. Для жителей районов, которые часто сталкиваются с земельными, жилищными, социальными, коммунальными вопросами, такая норма может иметь вполне практическое значение. Свобода слова, научного, технического и художественного творчества гарантируется. Цензура запрещена. Право свободно получать и распространять информацию сохраняется (кроме сведений, составляющих государственные секреты). При этом свобода слова не должна нарушать честь и достоинство других лиц, общественный порядок, здоровье граждан и нравственность общества.
Новая Конституция уточняет и социальные гарантии. Гражданам гарантируются минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности, потере кормильца и другим законным основаниям. Граждане имеют право на охрану здоровья и на получение медицинской помощи, не оплачиваемой ими, в установленном законом объеме. Среднее образование в государственных учебных заведениях гарантируется, начальное и основное среднее образование обязательны. Высшее образование предоставляется в порядке, определенном законом. Отдельно закреплено, что система образования и воспитания в организациях образования носит светский характер, за исключением духовных религиозных учебных организаций. В условиях, когда в обществе все чаще обсуждают влияние разных идеологий на детей и молодежь, эта норма звучит вполне недвусмысленно.
Регионы и маслихаты получают больше полномочий
Земля, недра, воды, растительный и животный мир и другие природные ресурсы принадлежат народу. От имени народа право собственности осуществляет государство. Пользование собственностью должно учитывать интересы общества и государства, требования охраны окружающей среды и права других лиц. Граждане обязаны сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам. Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни, здоровью людей и природе, влечет ответственность. Для Алматинской области, где рядом соседствуют горы, реки, поля, новые города, промышленные зоны и быстро растущие населенные пункты, такие нормы имеют особое значение. Вода, воздух, застройка, мусор, состояние рек, сохранность земель - все это повседневные вопросы жителей.
В Конституции есть еще одна норма, важная для развития регионов. В целях ускоренного экономического роста отдельных территорий может быть установлен специальный правовой режим в финансовой сфере или режим «города ускоренного развития». Он может предусматривать особенности государственного управления и судебной системы. Конечно, для нас это актуально на фоне развития города Алатау и обсуждения новых подходов к управлению быстрорастущими территориями.
Изменения затрагивают и местное управление. Маслихаты названы местными представительными органами, выражающими волю населения. Они утверждают планы развития территории, местный бюджет и отчеты об его исполнении, рассматривают отчеты руководителей местных исполнительных органов. Акимы областей, столицы и городов республиканского значения назначаются Президентом страны с согласия депутатов соответствующих маслихатов. Глава государства предлагает не менее двух кандидатур, и голосование проходит среди депутатов.
Маслихат также может поставить вопрос о недоверии акиму. Для этого нужна инициатива не менее одной пятой депутатов. Затем большинством голосов маслихат вправе выразить недоверие и поставить вопрос об освобождении акима от должности перед Президентом страны или вышестоящим акимом - в зависимости от уровня территории.
Как назревали эти изменения? Формально отправной точкой стала инициатива о создании однопалатного Парламента. Но довольно быстро стало понятно, что одной парламентской реформой дело не ограничится. Когда начали обсуждать новую модель власти, оказалось, что нужно менять и роль Президента, и ответственность Правительства, четче обозначить права граждан, судов, полномочия местного управления, обозначить новые нормы цифровой защиты, решения экологических проблем и построения общественного диалога. Так поправки к отдельным статьям выросли в новый Основной закон.
В официальных материалах отмечалось, что сначала речь шла примерно о 40 статьях. Затем, после общественного обсуждения, стало ясно, что изменения затрагивают гораздо больше разделов. В работу были вовлечены правоведы, представители партий, общественных организаций, эксперты, депутаты, члены Национального курултая, представители регионов. Граждане направляли предложения через eGov и e-Otinish. Обсуждение шло в открытом режиме не один день. В итоге Конституция стала результатом большой политической перестройки, которая теперь переходит в стадию исполнения.
Завтра Казахстан войдет в новую правовую реальность с новым Основным законом, который народ утвердил на референдуме и который теперь должен стать рабочим правилом для Президента, Курултая, Правительства, судов, акиматов, партий, общественных организаций, чиновников и граждан.
Сергей РОХОВ
